東成西滯：兩個跨境輸電項目的成敗啟示
來源：南方電網(wǎng) 時間：2025-09-01 16:22
相隔萬里的兩個跨境輸電項目最近同時“落地”：一個開花結(jié)果，一個黯然退場。
據(jù)2025年7月28日《中國電力報》消息，在老撾的山地間，由中國電建EPC總承包的孟松（Monsoon）600兆瓦老撾—越南風(fēng)電項目首批機(jī)組正式投入商業(yè)運行。
稍早之前，在摩洛哥的沙漠里，由英國Xlinks公司主導(dǎo)的11.5吉瓦規(guī)模的摩洛哥—英國電力項目陷入停滯，直接原因是英國能源安全與凈零部（DESNZ）宣布不再考慮為該項目提供差價合約（CfD）。
兩個項目截然相反的境遇，揭示出全球能源互聯(lián)時代的一條基本法則，再宏大的技術(shù)愿景，也要充分考慮地緣的現(xiàn)實框架。
隨著能源體系電氣化、清潔化程度的提升，跨國電網(wǎng)的重要性日益增強(qiáng)。從跨境投資的角度看，全球新能源領(lǐng)域跨境投資熱度正在逆勢增長，作為目前全球最大的能源投資國，中企出?；蚩蓮囊陨习咐械玫絾⑹?。
孟松項目豎起標(biāo)桿
圖1：孟松項目示意圖。來源：三菱商事官網(wǎng)
孟松風(fēng)電項目從建設(shè)伊始就備受業(yè)界關(guān)注——它是老撾第一個風(fēng)電項目，是東南亞單體最大的風(fēng)電項目，也是亞洲第一個跨境輸電的新能源項目。
項目總投入9.5億美元，位于老撾南部色貢省的達(dá)克章區(qū)和阿速坡省的桑賽區(qū)，在高原山地之間，風(fēng)電場共安裝有133臺*4.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)600兆瓦，通過60多公里的輸電線路送至越南中部，預(yù)計年發(fā)電量可達(dá)17.2億千瓦時。
項目發(fā)起者是一家泰國私營企業(yè)Impact Electrons Siam Limited (IES)，IES成立于2011年，創(chuàng)始人Peck Khamkanist和他的團(tuán)隊從一開始就主導(dǎo)了孟松項目的開發(fā)直至投運。
2011年2月，Impact Energy Asia Limited（IEA）在香港成立，泰國人Paradai Suebma為該公司唯一董事。同年11月，這家企業(yè)與老撾政府簽署諒解備忘錄，被授予開發(fā)大型風(fēng)電場的專屬權(quán)利。2012年7月，在國際風(fēng)能咨詢機(jī)構(gòu)的支持下，IEA在目標(biāo)區(qū)域啟動了風(fēng)力監(jiān)測項目。2015年8月，基于可行性研究，IEA與老撾政府正式簽署項目開發(fā)協(xié)議。
2015年底，東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立，圍繞著能源這一關(guān)鍵要素，東盟發(fā)布了《2016—2025年東盟能源合作行動計劃》（APAEC），APAEC是在東盟經(jīng)濟(jì)共同體實施框架內(nèi)制定的區(qū)域能源合作藍(lán)圖，其明確提出：為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大清潔能源規(guī)模，東盟將努力推進(jìn)該地區(qū)的電網(wǎng)互聯(lián)項目。
在這一背景下，2016年10月，越南與老撾政府簽署電力交換諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，越南計劃到2030年至少從老撾進(jìn)口5000兆瓦電力，而孟松風(fēng)電項目即是雙方協(xié)議的關(guān)鍵組成部分。
此后，IEA一邊與老撾政府磋商，提交環(huán)境、社會和健康影響評估報告，一邊與越南能源研究所合作開展電網(wǎng)影響研究。在獲得批準(zhǔn)后，IEA隨即開始與越南電力公司（EVN）商討PPA事宜。
此時，項目公司的股權(quán)架構(gòu)發(fā)生了變化。Impact Energy Asia Development Limited(IEAD)于2019年在香港成立，IES與2021年加入的日本三菱商事合作，通過一家中間控股公司Impact Wind Investment持有IEAD 55%股份，泰國可再生能源公司BCPG持有IEAD 45%股份。其他利益相關(guān)方還包括菲律賓ACEN公司、泰國STP&I Public公司以及老撾本地的咨詢公司SMP。
2021年7月，IEAD與EVN正式簽署25年P(guān)PA協(xié)議。2022年底，中國電建和遠(yuǎn)景能源分別成為孟松項目的EPC承包商和風(fēng)機(jī)供應(yīng)商。2023年3月，孟松項目得到了由亞洲開發(fā)銀行（ADB）牽頭融資的6.92億美元。同年4月，項目正式開工。2025年7月，孟松項目首批機(jī)組投入商業(yè)運行。
值得一提的是，IEAD已于2023年9月與老撾政府簽署協(xié)議，第二期1000兆瓦的風(fēng)電項目已在路上，孟松項目已成為區(qū)域內(nèi)跨境輸電新能源項目的全新標(biāo)桿。
遺憾的是，據(jù)了解該項目仍為“點對網(wǎng)”模式，不利于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的整體規(guī)劃發(fā)展。
Xlinks項目陷入困局
現(xiàn)任CEO西蒙·莫里什于2019年創(chuàng)辦了Xlinks，這家私營的初創(chuàng)能源企業(yè)在官網(wǎng)上清晰闡述了他們的使命——同一個世界，同一個太陽，同一個電網(wǎng)。
“太陽總是在照耀著，風(fēng)也總是吹向某處”，Xlinks認(rèn)為有必要將世界視為一個統(tǒng)一的電網(wǎng)，利用太陽能和風(fēng)能來發(fā)電，再通過環(huán)繞全球的深?？缰揠娎|進(jìn)行輸送，這將是實現(xiàn)全球凈零排放的重要途徑。
2021年對外公布的摩洛哥—英國電力項目是Xlinks公司的旗艦項目。根據(jù)項目規(guī)劃，Xlinks將在摩洛哥西南部的坦坦省建造一個總面積1500平方英里的太陽能和風(fēng)能發(fā)電基地，并通過長達(dá)4000公里的高壓直流海底電纜，將摩洛哥的新能源電力送至英國。
圖2：Xlinks項目示意圖。來源：Xlinks官網(wǎng)
這一項目規(guī)劃的裝機(jī)總量達(dá)到11.5吉瓦，相當(dāng)于半個三峽，也幾乎等同于摩洛哥全國的裝機(jī)總量，項目同時還搭配了一個5吉瓦/22.5吉瓦時的儲能系統(tǒng)。
Xlinks宣稱，項目建成后將滿足英國目前電力需求的8%，且將替代昂貴的、易波動的進(jìn)口天然氣，其在運營的第一年即可將英國的批發(fā)電價降低9.3%，同時減少約10%的電力行業(yè)碳排放。更關(guān)鍵的是，它不需要政府投資，且能通過本地采購向英國的供應(yīng)鏈注入50億英鎊資金，并在未來25年內(nèi)為英國帶來總計193億英鎊的社會經(jīng)濟(jì)價值。
英國政府此前對此表現(xiàn)出極大興趣。2023年3月，英國政府發(fā)布的一系列氣候和能源政策文件的核心——Powering up Britain闡明了提升能源安全、實現(xiàn)凈零排放的計劃，Xlinks項目被選作Powering up Britain的一部分。同年8月，Xlinks項目被英國政府指定為國家重要項目，可以直接取得DESNZ的開發(fā)許可。
此后，Xlinks項目先后獲得阿布扎比國家能源公司（TAQA）、道達(dá)爾能源（TotalEnergies）、通用電氣能源（GE Vernova）、章魚能源（Octopus Energy）和非洲金融公司（AFC）等投資者超過1億英鎊的開發(fā)資金。
另據(jù)Xlinks官網(wǎng)，項目方近期的市場接觸還確認(rèn)了來自商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)（ECAs）、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（DFIs）和機(jī)構(gòu)貸款方的興趣。項目還完成了英國本土14公里地下電纜的公眾咨詢和勘探調(diào)查，穿越四大主要海底峽谷的海底電纜路徑也正在進(jìn)行最后的勘察。項目原計劃與英國政府簽署為期25年CfD合約鎖定收益，再于2026年關(guān)閉融資后啟動建設(shè)。
但英國政府2025年6月26日的聲明打破了這一計劃，DESNZ宣布不再考慮為Xlinks項目提供CfD合約，理由是Xlinks項目與英國政府推動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略不符，且該項目存在“與交付和安全相關(guān)的固有高風(fēng)險”。盡管感到意外和失望，Xlinks也不得不接受這一決定，其雄心勃勃的海底電纜項目只能另辟出路。
啟示
雖然所處的具體環(huán)境存在顯著差異，但作為跨境輸電新能源項目的典型案例，孟松項目的成功和Xlinks項目的停滯仍然揭示了此類復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施項目成敗的一些影響因素，如項目規(guī)?？刂啤⒖缇硰?fù)雜性、技術(shù)成熟度及商業(yè)模式，尤其關(guān)鍵的是區(qū)域組織的框架支持和政策的穩(wěn)定性。
東盟成員國自1997年就認(rèn)同了東盟電網(wǎng)（APG）的設(shè)想，以期通過發(fā)展電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域電力市場來實現(xiàn)電力部門的整合。盡管這些年APG進(jìn)展緩慢，東盟地區(qū)多方向和多邊電力貿(mào)易受到制約，但在APAEC繪制的區(qū)域能源合作的框架之下，雙邊的電力貿(mào)易是受到鼓勵的。
孟松項目成功扎根于區(qū)域合作的框架之內(nèi)，并與APG的愿景始終保持一致。在跨境輸電線路的兩端，越南有電力需求，老撾有“打造東南亞蓄電池”的戰(zhàn)略定位，東盟地區(qū)有實現(xiàn)互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景，項目的成功因此水到渠成。
反觀Xlinks項目，英國有“可負(fù)擔(dān)的零碳電力需求”，摩洛哥有成為全球綠色能源樞紐的計劃，雙方之間有著超過二百年的穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系，有成熟的雙邊合作框架，卻因為英國政府政策的改變而中斷。
英國政府一度明確且公開地支持Xlinks項目，直到2024年7月英國大選，工黨上臺之后對能源政策作出了調(diào)整，一年之后，宣布不再為該項目提供CfD合約。這意味著英國將從遠(yuǎn)距離進(jìn)口能源轉(zhuǎn)向支持國內(nèi)的能源項目。
隨著大國博弈的持續(xù)，能源安全與自主可控重新成為各國能源戰(zhàn)略焦點，能源合作模式也開始由全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)盟。
孟松項目的成功與Xlinks項目的停滯，為中企出海提供了深刻啟示。一方面，中企出海應(yīng)強(qiáng)化地緣政治風(fēng)險管理能力，深度評估項目“跨境復(fù)雜度”，優(yōu)先選擇成熟型市場，在地區(qū)發(fā)展框架之下統(tǒng)籌優(yōu)化電力發(fā)展格局，積極構(gòu)建本土化利益共同體，避免單邊政策突變的風(fēng)險。另一方面，據(jù)伍德麥肯茲的研報，中國企業(yè)海外電力項目中，EPC總承包模式預(yù)計在未來項目中的占比接近80%，隨著在國際電力工程建設(shè)領(lǐng)域的項目經(jīng)驗日趨成熟，中企出海需主動推動商業(yè)模式升級，積極從單一EPC向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型。(高亮)
責(zé)任編輯：江蓬新
