專家解讀 | 常態(tài)化互聯(lián)互通，突破性重要舉措——《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》解讀
來源：國家發(fā)展改革委 時(shí)間：2025-07-16 11:14
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合批復(fù)《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》（以下簡稱《方案》），明確了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)中長期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場景的交易規(guī)則。這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、打通全國統(tǒng)一電力市場關(guān)鍵堵點(diǎn)的重要突破性舉措，標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)正式邁入跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)協(xié)同、全國范圍優(yōu)化配置的新階段，將有效提升跨電網(wǎng)電力資源配置效率、增強(qiáng)系統(tǒng)安全保供能力和清潔能源消納水平。
一、《方案》出臺的重要意義
?。ㄒ唬閷?shí)現(xiàn)全球最大規(guī)模電力市場協(xié)同交易提供制度基礎(chǔ)
《方案》旨在實(shí)現(xiàn)跨國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化電力交易，提升跨電網(wǎng)互濟(jì)互保能力。《方案》破解了不同空間電力市場之間的協(xié)調(diào)難題，通過統(tǒng)一規(guī)則與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)超大空間尺度的電力資源優(yōu)化。《方案》落地后，我國將形成全球最大規(guī)模的電力市場協(xié)同交易，為他國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與市場整合提供可參考的制度—技術(shù)雙路徑。
（二）為全國統(tǒng)一大市場提供電力領(lǐng)域的生動實(shí)踐
《方案》充分踐行了全國統(tǒng)一大市場的要求，通過統(tǒng)一交易規(guī)則、聯(lián)通交易平臺、共享交易信息等方式，打破市場分割和地區(qū)壁壘，打通制約大循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電力市場在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。
?。ㄈ槿珖y(tǒng)一電力市場建設(shè)填補(bǔ)制度空白
此前，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)因規(guī)則差異和技術(shù)壁壘，跨區(qū)交易依賴計(jì)劃調(diào)度，缺乏市場化協(xié)同機(jī)制?！斗桨浮丰槍珉娋W(wǎng)經(jīng)營區(qū)這一復(fù)雜且重要的交易場景，提供了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)中長期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場景的詳細(xì)、可操作的規(guī)則框架，提出安全校核、交易結(jié)算、信息披露、市場服務(wù)、平臺交互、輸電費(fèi)用等方面的制度安排，推動多層次多環(huán)節(jié)協(xié)同、調(diào)度交易深度耦合及基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一，填補(bǔ)了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易的制度空白，為初步建成全國統(tǒng)一的電力市場奠定了制度基礎(chǔ)。
二、聚焦“六互”協(xié)同，方案亮點(diǎn)紛呈
（一）電網(wǎng)互聯(lián)——打造電力流通“直通車”
長期以來，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營區(qū)的電力市場相對獨(dú)立運(yùn)營，形成了事實(shí)上的市場分割，是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)鍵體制性障礙?！斗桨浮肥状蜗到y(tǒng)性地建立了跨越這兩大經(jīng)營區(qū)邊界的常態(tài)化交易機(jī)制，實(shí)質(zhì)解決了阻礙電力資源在全國范圍流動的核心問題。同時(shí)，《方案》將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)間物理連接工程，從單純的技術(shù)輸送通道升級為活躍的市場交易載體，使市場發(fā)揮配置輸電通道資源的作用，為電網(wǎng)互聯(lián)的物理底座賦予新的動能，打造電力流通環(huán)節(jié)的“直通車”。
?。ǘ?span id="c4br1250bnj2" class="" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">資源互濟(jì)——搭建電力傳輸“立體網(wǎng)”
《方案》實(shí)現(xiàn)多空間資源互濟(jì)：將資源配置范圍從國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)單一經(jīng)營區(qū)擴(kuò)展到覆蓋全國的更大空間，富余的清潔能源、負(fù)荷中心的調(diào)節(jié)能力、不同區(qū)域的峰谷特性，可以在更大范圍實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)多尺度資源互濟(jì)：設(shè)計(jì)了多元化的交易方式（雙邊、掛牌、集中競價(jià)）和交易周期（年度、月度、月內(nèi)、逐步縮短），明確了向現(xiàn)貨市場拓展的路徑，增強(qiáng)了市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)資源流動的靈活性和效率，使電力資源能夠在更大范圍內(nèi)更靈敏地響應(yīng)供需變化和價(jià)格信號。實(shí)現(xiàn)多場景資源互濟(jì)：區(qū)分大型直流工程送電、聯(lián)網(wǎng)工程電能互濟(jì)、相鄰省區(qū)電源靈活轉(zhuǎn)供等交易場景，根據(jù)不同場景下電力電量平衡關(guān)系、參與市場成員特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)交易組織流程，在跨電網(wǎng)交易的同時(shí)保障各自市場的完整性和整體平衡。《方案》將綠色電力交易作為重要組成部分，明確了跨經(jīng)營區(qū)綠電交易的準(zhǔn)入條件、交易方式和綠證劃轉(zhuǎn)規(guī)則，使大灣區(qū)等負(fù)荷中心的企業(yè)能夠更便捷地購買西部、北部的風(fēng)電光伏等綠電，讓綠電的環(huán)境價(jià)值在兩網(wǎng)中流動起來。
?。ㄈ┌踩ケ?/span>——筑牢電力系統(tǒng)“穩(wěn)定器”
《方案》堅(jiān)持安全優(yōu)先原則，提出跨經(jīng)營區(qū)中長期交易預(yù)成交結(jié)果，要經(jīng)過雙方安全校核后進(jìn)行調(diào)減，滿足安全校核要求。常態(tài)化交易機(jī)制使得跨區(qū)電力支援在“安全”的前提下，從計(jì)劃指令或應(yīng)急行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌娜粘２僮鳎?/span>有效增強(qiáng)了電網(wǎng)應(yīng)對區(qū)域性、季節(jié)性電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和全國范圍內(nèi)的保供能力。
?。ㄋ模?/span>平臺互通——織就市場服務(wù)“一張網(wǎng)”
平臺互通是實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)暢通流動的基礎(chǔ)?！斗桨浮芬髢删W(wǎng)同步完善交易平臺功能建設(shè)，共同制定信息交互清單、標(biāo)準(zhǔn)格式和接口規(guī)范；創(chuàng)新性地建立“一地注冊、全國共享”機(jī)制，大大簡化了參與流程；依據(jù)國家政策披露跨經(jīng)營區(qū)交易相關(guān)信息，保障市場透明度；建立跨經(jīng)營區(qū)客戶訴求協(xié)同處理機(jī)制，通過線上推送對涉及雙方的糾紛實(shí)現(xiàn)共同處理。平臺互通破除了經(jīng)營主體跨區(qū)參與的制度性門檻和技術(shù)障礙，打破了長期存在的信息孤島和平臺壁壘，為實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的電力資源全國優(yōu)化配置掃清了技術(shù)障礙。
（五）主體互動——培育多元競爭“生態(tài)圈”
主體互動是激發(fā)市場活力的核心引擎。《方案》明確允許并鼓勵(lì)各類主體參與跨經(jīng)營區(qū)交易，在交易方式設(shè)計(jì)上（如雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)）為不同規(guī)模、不同偏好的經(jīng)營主體提供了多樣化選擇，提出未來將推動用戶側(cè)主體參與跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易。主體互動打破了經(jīng)營區(qū)壁壘對交易主體的束縛，用戶側(cè)主體的逐步引入將使市場信號更加靈敏、資源配置更加高效，多元化的交易方式提高了市場包容性和流動性。
?。?/span>運(yùn)營互商——構(gòu)建協(xié)同發(fā)展“新范式”
運(yùn)營互商是跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制順暢運(yùn)行的前提與保障。《方案》建立了兩網(wǎng)之間制度化協(xié)商合作機(jī)制，明確由北京電力交易中心、廣州交易中心、國家電力調(diào)度控制中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心聯(lián)合組織開展跨經(jīng)營區(qū)交易、聯(lián)合發(fā)布交易結(jié)果、聯(lián)合開展交易結(jié)算，要求雙方協(xié)商設(shè)計(jì)交易機(jī)制，共同明確信息交互格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善交易平臺功能，確立了“共商共建共治共享”的基本原則。“運(yùn)營互商”模式通過聯(lián)合組織、共同協(xié)商、協(xié)同運(yùn)作，保障了交易流程的統(tǒng)一性、安全性和可執(zhí)行性，有效破解了因兩大電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同帶來的天然壁壘。
（作者：凡鵬飛，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院院長）
責(zé)任編輯：于彤彤
