競(jìng)價(jià)上網(wǎng) 山東破題
來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-08-20 13:35
——深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的山東實(shí)踐
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 杜敏
近日，新能源大省山東連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“136號(hào)文”）要求，在深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
8月7日，山東省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、山東省能源局印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。緊隨其后，8月8日，《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）正式出臺(tái)，這是我國(guó)首個(gè)機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。
新能源上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成
作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東在推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。“十四五”以來(lái)，山東新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模以年均25%的速度快速增長(zhǎng)，2024年6月便成為東部沿海首個(gè)裝機(jī)破億的省份，光伏發(fā)電裝機(jī)連續(xù)8年穩(wěn)居全國(guó)首位。截至2024年底，山東新型儲(chǔ)能在運(yùn)規(guī)模達(dá)到717.7萬(wàn)千瓦，超前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)的背景下，按照136號(hào)文“價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，《實(shí)施方案》明確，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成。全省新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源參與市場(chǎng)交易。
“多退少補(bǔ)”的“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”在《實(shí)施方案》中得到體現(xiàn)。新能源項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外同步建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，差價(jià)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體用戶(hù)分?jǐn)偅ɑ蚍窒恚?/p>
《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》與136號(hào)文政策銜接，均明確指出不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。對(duì)此，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司相關(guān)電力交易人員表示：“新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，不再?gòu)?qiáng)制配儲(chǔ)，可以有效遏制成本的無(wú)序內(nèi)卷、追求低價(jià)而放棄質(zhì)量，有利于促進(jìn)行業(yè)的良性健康發(fā)展。山東新能源電價(jià)改革方案落地，將助力儲(chǔ)能從發(fā)展期走向成熟期?！?/p>
《實(shí)施方案》提到，支持分布式新能源直接或通過(guò)聚合方式參與現(xiàn)貨交易。支持用戶(hù)側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場(chǎng)。優(yōu)化居民、農(nóng)業(yè)等保障性電量代理購(gòu)電方式，當(dāng)優(yōu)發(fā)電量匹配保障性電量后仍有剩余或不足時(shí)，優(yōu)先采用市場(chǎng)化方式交易差額電量。記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，此次山東推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響；對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，或有下降。
以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式確定機(jī)制電價(jià)水平
山東是首批全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份，已成功轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，在電力市場(chǎng)建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，“十四五”期間，山東新能源利用率一直保持在較高水平。2023年全年利用率達(dá)到98.5%，2024年利用率達(dá)到97.6%。國(guó)家電投湖南分公司營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)責(zé)潘欣認(rèn)為，此次《實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布填補(bǔ)了新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)操層面的空白，打破了新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革“觀(guān)望等待”的局面，為各地落實(shí)136號(hào)文要求，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的路徑指引。
“新老劃斷”分類(lèi)施策。2025年6月1日前投產(chǎn)的存量新能源項(xiàng)目全電量參與市場(chǎng)交易后，機(jī)制電價(jià)水平按國(guó)家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時(shí)0.3949元（含稅），單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量上限原則上與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策相銜接，執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)剩余小時(shí)數(shù)與投產(chǎn)滿(mǎn)20年較早者執(zhí)行。2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，由山東省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式確定機(jī)制電價(jià)水平。
如何操作？《實(shí)施細(xì)則》明確了競(jìng)價(jià)主體、競(jìng)價(jià)電量、競(jìng)價(jià)機(jī)制、競(jìng)價(jià)程序、保障機(jī)制等各方面內(nèi)容，形成了全流程標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制。同日發(fā)布的《關(guān)于2025年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改價(jià)格〔2025〕578號(hào)）明確了2025年競(jìng)價(jià)申報(bào)主體、電量規(guī)模、申報(bào)充足率、機(jī)制電量比例、競(jìng)價(jià)上下限、執(zhí)行期限等具體內(nèi)容。
《實(shí)施細(xì)則》創(chuàng)新采用了“邊際出清+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的競(jìng)價(jià)規(guī)則。競(jìng)價(jià)采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，即將所有同類(lèi)型競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按其申報(bào)電價(jià)由低到高進(jìn)行排序，取最后一個(gè)入選項(xiàng)目報(bào)價(jià)作為所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)，新能源企業(yè)受申報(bào)充足率下限和競(jìng)價(jià)上下限的引導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)價(jià)上限根據(jù)新能源項(xiàng)目合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶(hù)承受能力等因素確定；現(xiàn)階段競(jìng)價(jià)下限，原則上參考先進(jìn)電站造價(jià)水平折算度電成本合理確定，后期適時(shí)取消。
國(guó)能浙江能源銷(xiāo)售有限公司現(xiàn)貨交易部專(zhuān)責(zé)章琳楹認(rèn)為，政策文件引入“申報(bào)充足率”的概念，要求2025年申報(bào)電量占競(jìng)價(jià)電量規(guī)模的比例不低于125%。也就是說(shuō)，不管申報(bào)電量規(guī)模如何，至少有25%電量無(wú)法入選，以引導(dǎo)項(xiàng)目考慮成本與合理收益理性報(bào)價(jià)、有序競(jìng)爭(zhēng)。
山東省發(fā)展改革委方面表示，通過(guò)“上限控高、下限托底、動(dòng)態(tài)退出”的設(shè)計(jì)，既能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，又為技術(shù)迭代和成本下降留出空間。
確保電價(jià)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)
市場(chǎng)更有效，需要政府更有為。《實(shí)施方案》明確提出，建立健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。這是山東推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)，有效支撐電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化的重要體現(xiàn)。
提高市場(chǎng)透明度是關(guān)鍵要素?！秾?shí)施方案》提出建立健全“全市場(chǎng)、全品種、全周期、全主體”電力市場(chǎng)信息披露體系，覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、零售等市場(chǎng)，電能量、綠電綠證交易等交易品種，年、季、月、周、日等時(shí)間維度，發(fā)電、用電、售電、新型經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等主體。同時(shí)，健全電力零售市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。電力交易平臺(tái)應(yīng)為用戶(hù)提供基于實(shí)際用電曲線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化零售套餐比價(jià)功能，各類(lèi)零售套餐應(yīng)設(shè)置封頂結(jié)算價(jià)格條款，由用戶(hù)自主選擇。以此保障零售用戶(hù)的知情權(quán)和選擇權(quán)。
確保公平也是重要一環(huán)?！秾?shí)施方案》明確提出根據(jù)山東電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)特性，制定涉及燃煤、燃?xì)狻⑿履茉吹热渴袌?chǎng)化機(jī)組的成本模型、調(diào)查制度和核算規(guī)則。定期開(kāi)展不同類(lèi)型機(jī)組啟動(dòng)成本、變動(dòng)成本及固定成本調(diào)查工作。分類(lèi)測(cè)算各類(lèi)型機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動(dòng)趨勢(shì)?！秾?shí)施細(xì)則》在競(jìng)價(jià)組織分類(lèi)上也明確，原則上按照光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、其他風(fēng)電等技術(shù)類(lèi)型分別設(shè)置機(jī)制電量規(guī)模，分別組織競(jìng)價(jià)。
此外，當(dāng)電力市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，《實(shí)施方案》提出及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，分析異常原因，研究處置方案，確保電價(jià)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政策銜接的“精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)”，到立足省情的“靶向施策”，再到機(jī)制創(chuàng)新的“突破引領(lǐng)”，《實(shí)施方案》的風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建了新能源高質(zhì)量發(fā)展的全方位防護(hù)網(wǎng)。這一體系的落地實(shí)施，不僅將推動(dòng)山東新能源在更大范圍、更高層次上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更將為全國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控提供可借鑒、可推廣的“山東經(jīng)驗(yàn)”。
責(zé)任編輯：江蓬新
