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時(shí)雷鳴：厚積“十四五”，勃發(fā)“十五五” 奮力推進(jìn)水電站大壩安全邁上新臺(tái)階

來源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-11-11 17:21

厚積“十四五”，勃發(fā)“十五五”

奮力推進(jìn)水電站大壩安全邁上新臺(tái)階

國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時(shí)雷鳴

　　水電站大壩安全事關(guān)國(guó)家能源安全、用水安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安康，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。2025年11月是大壩安全監(jiān)察中心成立40周年，恰逢兩個(gè)五年計(jì)劃接續(xù)的歷史關(guān)頭，總結(jié)回顧40年來我國(guó)水電站大壩安全管理的發(fā)展歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)踐行黨中央和國(guó)家能源局黨組決策部署，以水電站大壩高水平安全保障能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、“十四五”期間水電站大壩安全工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

　　監(jiān)管法規(guī)更加健全。《中華人民共和國(guó)能源法》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和各類市場(chǎng)主體的責(zé)任，為水電站大壩安全監(jiān)督管理提供了基本遵循；《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》等規(guī)范性文件為構(gòu)建覆蓋大壩全生命周期的監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)行了有力補(bǔ)充，大壩安全監(jiān)督管理法規(guī)體系不斷完善。

　　監(jiān)管覆蓋更加全面。根據(jù)《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》會(huì)同能源派出機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)排查裝機(jī)5萬千瓦以上、以發(fā)電為主的水電站，摸清監(jiān)管底數(shù)?！笆奈濉逼陂g在國(guó)家能源局注冊(cè)（備案）大壩數(shù)量增加93座，目前總數(shù)達(dá)704座，總庫容超全國(guó)水庫總庫容的52%，總裝機(jī)容量超全國(guó)水電總裝機(jī)容量的75%。

　　安全水平整體向好。全行業(yè)開展水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)和能源電力領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。國(guó)內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)均成立了大壩安全專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，注冊(cè)大壩在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，甲級(jí)注冊(cè)大壩占比從93%提高至97%以上。

　　安全防線平急兼顧。隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控“雙重預(yù)防機(jī)制”不斷壓實(shí)。完成大壩安全第5輪定期檢查，發(fā)現(xiàn)工程、管理問題數(shù)千條，整改完成率已超過90%。在國(guó)家能源局指導(dǎo)下建立了大壩度汛安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)處置2023年甘肅積石山地震、2024年新疆阿克蘇地震等災(zāi)害，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障有力。

　　科技創(chuàng)新多點(diǎn)并進(jìn)。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)（船）、多源融合監(jiān)控等技術(shù)裝備蓬勃發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜、數(shù)字孿生、北斗、遙感等技術(shù)在大壩領(lǐng)域深入應(yīng)用，“空-天-地-水-工”全覆蓋的大壩安全數(shù)據(jù)感知體系基本建立，人工智能輔助決策的探索已初具成效。

　　二、奮力推進(jìn)“十五五”期間水電站大壩運(yùn)行安全提升

　　(一)“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)大壩高質(zhì)量安全的關(guān)鍵時(shí)期

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)水電站大壩安全治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)水電站大壩安全形勢(shì)面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定性因素、技術(shù)挑戰(zhàn)日益增多。

　　從分布地域看，我國(guó)幅員遼闊，水電資源豐富，高壩大庫眾多，分布地域涉及全國(guó)各地，既有臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁的東南沿海，也有高寒高海拔的西部地區(qū)，大壩運(yùn)行環(huán)境差異明顯。從運(yùn)行條件看，隨著氣候變化不斷演進(jìn)，極端天氣、超標(biāo)準(zhǔn)洪水多發(fā)頻發(fā)，高壩大庫集中的西南部地區(qū)，壩址地質(zhì)條件復(fù)雜，地震活動(dòng)頻繁，自然災(zāi)害頻發(fā)。從技術(shù)發(fā)展看，隨著300米級(jí)超高壩的不斷投運(yùn)，以高邊坡、高應(yīng)力、高流速、高水深、深厚覆蓋層為特征的高壩大庫運(yùn)行管理技術(shù)裝備亟需突破，如何在大壩安全領(lǐng)域應(yīng)用好快速發(fā)展的數(shù)智化技術(shù)，為大壩安全提升賦能成為大壩安全面臨的新挑戰(zhàn)。從行業(yè)需求看，新型電力系統(tǒng)建設(shè)給水電站安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高的要求，抽水蓄能電站的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，在帶來運(yùn)行大壩數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，抽水蓄能電站歷史洪水資料欠缺、頻繁蓄放水的運(yùn)行模式對(duì)大壩結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期性態(tài)的影響，給大壩的防洪管理、結(jié)構(gòu)安全性評(píng)價(jià)提出了新課題。從大壩性態(tài)看，我國(guó)水電站大壩運(yùn)行時(shí)間不短增長(zhǎng)，材料老化、結(jié)構(gòu)性能退化先行逐漸顯現(xiàn)，新近建成的部分高壩大庫，尚沒有經(jīng)過嚴(yán)酷工況考驗(yàn)。從責(zé)任主體看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在水電行業(yè)不斷壯大，但“小、散、民、遠(yuǎn)”大壩將愈發(fā)成為安全管理新難點(diǎn)。

　　(二)“十五五”時(shí)期水電站大壩運(yùn)行安全提升建議的原則

　　堅(jiān)持黨對(duì)水電站大壩安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要在黨中央、國(guó)家能源局黨組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織把方向、謀大局、保落實(shí)的主觀能動(dòng)性，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造，為大壩安全提升提供根本保證。

　　堅(jiān)持把人民至上和總體國(guó)家安全觀貫穿大壩安全管理始終。水電站大壩高水平安全建設(shè)應(yīng)牢記“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任相互配合，形成有機(jī)整體。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，確保“大國(guó)重器掌握在自己手里”。

　　堅(jiān)持高水平科技賦能水電站大壩安全提升。推動(dòng)水電站大壩數(shù)智化改造，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最新成果在大壩安全行業(yè)應(yīng)用普及，充分發(fā)揮我國(guó)水電站規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以豐沛應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，構(gòu)建傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力融合發(fā)展生態(tài)。

　　(三）十五五”時(shí)期水電站大壩運(yùn)行安全提升的主要目標(biāo)

　　管理機(jī)制、法規(guī)體系進(jìn)一步健全。發(fā)揚(yáng)并繼續(xù)完善經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)、有力有效的管理體系。加速推進(jìn)制定行業(yè)亟需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件。不斷完善以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)、《水法》《安全生產(chǎn)法》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)、《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》為核心、《電力法》等法律法規(guī)為補(bǔ)充的法規(guī)體系。

　　大壩運(yùn)行安全水平持續(xù)提升。隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全，大壩結(jié)構(gòu)本質(zhì)安全進(jìn)一步改善。行業(yè)基層運(yùn)行管理規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提升。有效促進(jìn)發(fā)揮水電清潔能源優(yōu)勢(shì)和抽蓄調(diào)峰儲(chǔ)能作用，為能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

　　技術(shù)裝備、數(shù)智化水平創(chuàng)新升級(jí)。推廣北斗、衛(wèi)星遙感、無人設(shè)備等國(guó)產(chǎn)自主可控技術(shù)裝備的行業(yè)應(yīng)用。加快推進(jìn)人工智能技術(shù)在大壩安全領(lǐng)域應(yīng)用，強(qiáng)化大壩安全數(shù)據(jù)高效可靠供給，構(gòu)建人工智能輔助診斷、輔助決策能力。推動(dòng)具備條件的大壩進(jìn)行數(shù)智化改造。推動(dòng)行業(yè)知識(shí)工程，促進(jìn)寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全行業(yè)的有效傳承。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。積極推廣應(yīng)用“以可靠性為中心的大壩安全維護(hù)策略”，指導(dǎo)優(yōu)化人才、資金等各類資源配置，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。培育國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理所需人才，鍛造兼具數(shù)智化能力和工程經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專家型運(yùn)行管理隊(duì)伍。

　　應(yīng)對(duì)極端情況的能力大幅增強(qiáng)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)水電站大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)極端情況，構(gòu)建突發(fā)事件情景，制訂應(yīng)急響應(yīng)方案。推進(jìn)大壩安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分考慮非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，在險(xiǎn)情快速準(zhǔn)確獲取、應(yīng)急處置方案制定、應(yīng)急救援技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)等方面引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃全面收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，年屆“不惑”的大壩中心將繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)水電站大壩安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于善于斗爭(zhēng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮集中統(tǒng)一的水電站大壩安全管理體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模技術(shù)實(shí)踐場(chǎng)景應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、年輕化智慧化復(fù)合化人才優(yōu)勢(shì)，以水電站大壩高水平安全為“續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章”貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯：江蓬新