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浙江能源監(jiān)管辦：以信為刀 刻準(zhǔn)能源行業(yè)的“定盤(pán)星”

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-31 15:14

　　2025年10月，國(guó)家能源局制定印發(fā)了《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”原則，提出了2027年建成更加完善的能源行業(yè)信用體系的總目標(biāo)，并全面部署了能源行業(yè)信用體系建設(shè)的具體實(shí)施舉措?！斗桨浮肥切袠I(yè)落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）等法律和文件精神的重要舉措，是以問(wèn)題為導(dǎo)向治理行業(yè)信用建設(shè)痛點(diǎn)、塑造行業(yè)信用形象的現(xiàn)實(shí)需要，是深化能源行業(yè)信用工作，統(tǒng)籌行業(yè)信用共建的必然要求，更是賦能引導(dǎo)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，將為行業(yè)高質(zhì)量、健康發(fā)展注入強(qiáng)勁“信用動(dòng)力”。

　　準(zhǔn)確把握《方案》重點(diǎn)內(nèi)容

　　行動(dòng)方案包括八個(gè)方面內(nèi)容：工作原則與目標(biāo)、健全信用體系、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、實(shí)施激勵(lì)和懲戒、加強(qiáng)監(jiān)管和治理、創(chuàng)新信用建設(shè)、深化信用應(yīng)用、加強(qiáng)組織實(shí)施等。

　　完善頂層設(shè)計(jì)。《方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”原則，明確提出“到2027年底，能源行業(yè)信用法規(guī)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，信用信息歸集共享質(zhì)量顯著提升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制高效運(yùn)行，信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平普遍增強(qiáng)，信用成為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量”的工作目標(biāo)，明確要求健全經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、政務(wù)信用等全主體信用建設(shè)，建立完善信用記錄，不斷提升誠(chéng)信自律水平。

　　夯實(shí)體系基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是信用體系的“血液”，也是行業(yè)信用體系的基礎(chǔ)?！斗桨浮芬Υ蚱菩袠I(yè)信息“孤島”，夯實(shí)體系基礎(chǔ)。一是數(shù)據(jù)要更全、更標(biāo)準(zhǔn)。《方案》提出，修訂完善《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》和能源行業(yè)公共信用信息目錄，明確信用信息采集范圍、格式和共享規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域互通，不斷提升信用信息共享水平。二是數(shù)據(jù)公開(kāi)要更透明?！斗桨浮芬笠劳小靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站和“信用能源”專(zhuān)題平臺(tái)，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，確?！皯?yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。三是平臺(tái)建設(shè)要更安全?！斗桨浮诽岢?，國(guó)家能源局持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)技術(shù)迭代升級(jí)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密、訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限管理，保障信息安全與隱私保護(hù)。

　　精細(xì)實(shí)施過(guò)程。一是從“單”到“雙”。《方案》將大力完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制，提出在公共服務(wù)工作中，對(duì)守信主體提供便利和優(yōu)惠；鼓勵(lì)能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)環(huán)節(jié)中，在同等條件下對(duì)守信主體采取更多優(yōu)惠措施。《方案》也提出，對(duì)列入國(guó)家相關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失信主體名單的能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、享受優(yōu)惠政策和便利措施等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。同時(shí)，服務(wù)企業(yè)做好信用修復(fù)工作。讓守信者受益、讓失信者受限，推動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制由“失信懲罰”的單發(fā)引擎向“正向激勵(lì)+反向約束”雙輪驅(qū)動(dòng)升級(jí)，充分激發(fā)信用體系的生命力。二是從“面”到“點(diǎn)”。監(jiān)管是保障信用落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完善信用承諾制為企業(yè)減負(fù)同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。《方案》提出，結(jié)合業(yè)務(wù)需要和信用工作實(shí)際，對(duì)能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)（按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果從高到低分為A、B、C、D四等）。對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)，設(shè)置不同的抽查比例和檢查頻次，聚焦誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。三是從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”。《方案》提出創(chuàng)新探索經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)，目光不聚集在某一環(huán)節(jié)、某一企業(yè)的一個(gè)“點(diǎn)”上，用全局的眼光去看企業(yè)橫向、縱向兩條“線(xiàn)”?！皺M線(xiàn)”推進(jìn)信用手段在項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程的融合應(yīng)用；“縱線(xiàn)”要建立合作方、供應(yīng)商、其他相關(guān)方的全產(chǎn)業(yè)鏈信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以此提升全行業(yè)信用水平，營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四是從“1”到“N+”。《方案》提出深化拓展信用市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用，“信用+智能”“信用+金融”“信用+對(duì)外合作”等多元融合場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)信用價(jià)值向更廣更深領(lǐng)域延伸?！靶庞?”場(chǎng)景激勵(lì)企業(yè)將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)內(nèi)化為發(fā)展動(dòng)力，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的共治格局，賦能高質(zhì)量發(fā)展，讓信用真正成為市場(chǎng)配置資源的重要標(biāo)尺。行業(yè)信用體系建設(shè)從不是某1個(gè)部門(mén)、某1家企業(yè)的獨(dú)角戲，而是需要多方協(xié)同、共建共享的系統(tǒng)工程。需要政府部門(mén)分工落實(shí)、全經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與、第三方機(jī)構(gòu)有力支撐，形成覆蓋全鏈條、全方位、全行業(yè)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的治理合力。

　　立足轄區(qū)實(shí)際 扎實(shí)推進(jìn)信用工作

　　浙江辦積極貫徹落實(shí)中央及國(guó)家能源局關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署，立足實(shí)際、創(chuàng)新實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)能源行業(yè)信用監(jiān)管工作。

　　完善制度，健全工作機(jī)制。2023年浙江辦根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)信用制度，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《浙江能源監(jiān)管辦能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集、使用和信用修復(fù)工作規(guī)定（試行）》。明確了各處室工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范信用信息歸集、使用和修復(fù)工作，建立了信用歸集、使用和信用修復(fù)的工作機(jī)制，為后續(xù)信用工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　多措并舉，加強(qiáng)信用體系建設(shè)宣貫。浙江辦結(jié)合事中事后核查等日常監(jiān)管工作，面向電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、承裝（修、試）企業(yè)宣貫信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用歸集、信用修復(fù)等制度要求，提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。在行政處罰處理工作中向企業(yè)闡明失信后果，通過(guò)案例進(jìn)行警示教育。

　　分類(lèi)分級(jí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向。近年來(lái)，浙江辦在積極落實(shí)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制的同時(shí)，持續(xù)動(dòng)態(tài)關(guān)注失信問(wèn)題突出的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。在日常監(jiān)管過(guò)程中加大失信企業(yè)抽查頻度，在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作中，對(duì)信用C、D級(jí)企業(yè)檢查全覆蓋。對(duì)線(xiàn)索不放過(guò)，對(duì)問(wèn)題零容忍，以問(wèn)題線(xiàn)索倒查追溯企業(yè)失信行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管威懾力。

　　依托系統(tǒng)，扎實(shí)做好信用歸集。浙江辦依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，全面歸集能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將行政處罰、行政檢查等信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息動(dòng)態(tài)更新。自2023年1月至今，60余條行政處罰信息均準(zhǔn)確、及時(shí)錄入系統(tǒng)，無(wú)應(yīng)歸未歸信用信息。

　　保障權(quán)益，服務(wù)企業(yè)信用修復(fù)。浙江辦在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，引導(dǎo)失信主體糾錯(cuò)改錯(cuò)、重塑信用，暢通信用修復(fù)渠道，及時(shí)為符合條件的企業(yè)辦理信用修復(fù)。在向企業(yè)下達(dá)行政處罰時(shí)，主動(dòng)向企業(yè)告知信用修復(fù)流程及相關(guān)申請(qǐng)材料。在企業(yè)辦理過(guò)程中通過(guò)電話(huà)指導(dǎo)、線(xiàn)上解答等方式，幫助企業(yè)解決修復(fù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。以“應(yīng)修盡修、能修快修”為目標(biāo)，展現(xiàn)監(jiān)管溫度，助力企業(yè)輕裝前行。

　　隨著新能源的快速發(fā)展，發(fā)電企業(yè)、承裝（修、試）企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的警惕主體和復(fù)雜的信用監(jiān)管形勢(shì)，在信用工作也出現(xiàn)了政策宣貫的廣度和深度下降，信用監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段有待創(chuàng)新等問(wèn)題。

　　下一步，浙江辦將以此次《方案》為指引，貫徹落實(shí)《方案》的具體要求。一是加強(qiáng)政策宣貫力度，通過(guò)新媒體等新型宣傳渠道，提高政策宣貫的及時(shí)性，拓展政策宣貫的廣度和深度；二是聚焦信用監(jiān)管效能提升，充分利用能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)關(guān)注梳理分析不同領(lǐng)域、不同企業(yè)的信用情況，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管資源配置效率；三是深化信用信息歸集共享與應(yīng)用，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將信用監(jiān)管嵌入能源監(jiān)管全鏈條，形成“守信受益、失信懲戒”的鮮明導(dǎo)向；四是積極探索“信用+”應(yīng)用新場(chǎng)景，通過(guò)與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)共建，激發(fā)市場(chǎng)主體守信內(nèi)生動(dòng)力，助力行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是行業(yè)發(fā)展的靈魂。能源行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，其信用體系建設(shè)直接關(guān)系到市場(chǎng)秩序維護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展大局。信用體系建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方的統(tǒng)籌共建，協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓我們以信為刀，刻準(zhǔn)能源行業(yè)的“定盤(pán)星”，助力能源行業(yè)蓬勃發(fā)展！

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪