蔣艷麗：集中報價機制賦能新能源市場化轉型
來源：國家能源局 時間：2025-12-12 10:28
——《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)的《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），是我國電力市場化改革進程中一項重要創(chuàng)新。該文件立足于新能源發(fā)展的實際特點，針對當前市場化交易中存在的突出問題，提出了集中式新能源發(fā)電企業(yè)參與市場報價的優(yōu)化方案。這一機制的建立，不僅有助于提升新能源企業(yè)的市場競爭力，更是構建新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色轉型的關鍵舉措，對促進新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
一、出臺背景：新能源入市交易面臨結構性難題
近年來，我國新能源實現(xiàn)了高速發(fā)展。截至2025年10月底，全國太陽能、風電裝機已突破17億千瓦，新能源成為我國裝機容量最大的電源類型。尤其是“十四五”以來，風光發(fā)電年度新增裝機進入“億千瓦級”規(guī)模，占全國新增電力裝機的80%。今年初，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）印發(fā)，明確提出新能源全面參與市場交易的要求，標志著行業(yè)發(fā)展進入以市場化運營為核心的新階段。
作為構建新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵路徑，新能源全面參與市場交易具有重要意義。然而，受項目布局、成本結構和運營模式等多方面因素影響，新能源在參與市場交易過程中仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。項目布局方面，受土地資源等條件限制，新能源項目通常位置分散、單體規(guī)模偏小、交易單元數(shù)量多，導致其在組織申報時流程繁瑣、響應滯后，在分秒必爭的交易環(huán)境中容易錯失市場機會。經(jīng)營管理方面，發(fā)電企業(yè)為了提升經(jīng)營效率，同區(qū)域內(nèi)項目多采用集中管理模式，若每個項目均需配備專職交易人員并部署獨立支持系統(tǒng)，將大幅增加人力資源與系統(tǒng)建設投入，推高整體運營成本，削弱企業(yè)在市場中的競爭力與持續(xù)發(fā)展能力。
面對這些結構性難題，亟需對新能源參與市場機制進行精準優(yōu)化。《通知》適時出臺，允許新能源采用集中報價的方式參與市場，充分考慮了新能源企業(yè)的實際運營模式，有效避免了分散交易帶來的管理冗余和效率低下問題，為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一電力市場體系提供有力支撐。
二、關鍵機制：兼顧效率與公平的集中報價
《通知》的核心要點是允許滿足條件的多個新能源場站集中參與電能量市場報價。不加限制的集中報價無疑可以解決新能源參與市場面臨的實際難題，但也會引發(fā)無限制的集中報價有違市場公平的擔心。為此，《通知》立足實際，從三個層面對新能源集中報價加以約束，通過精細化的制度安排，兼顧促進效率與維護公平。
一是明確集中裝機規(guī)模。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)，原則上集中后的總裝機規(guī)模不應超過所在?。▍^(qū)、市）電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模（不含特高壓輸電通道配套電源）。煤機是當前電力市場中最常見的定價機組，以燃煤發(fā)電廠裝機作為參照，既確保了新能源企業(yè)能夠形成適度規(guī)模，又避免了新能源市場力的過度集中。
二是明確經(jīng)營主體范圍。《通知》明確，原則上僅允許同一集團（同一母公司、同一控股股東、同一實際控制人等）內(nèi)同一?。▍^(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價，禁止跨集團、跨?。▍^(qū)、市）集中報價。禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成固定或變更商品關系的壟斷協(xié)議。這些措施有效防范了跨經(jīng)營主體間的橫向串聯(lián)行為，維護了市場正常秩序。
三是明確市場權責關系。各經(jīng)營主體原則上仍以注冊主體進行報價。新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報價，不改變其獨立市場地位、調(diào)度管理關系、交易結算關系等。這意味著，集中報價并不是新能源聚合參與市場，更非是主體之間的合并。在不影響現(xiàn)有體制機制大框架的前提下，《通知》通過優(yōu)化操作模式，實現(xiàn)了小改動解決大問題。
三、實施保障：流程、權責與監(jiān)管體系的共同完善
為保障集中報價機制規(guī)范落地，《通知》從操作流程、權責邊界到監(jiān)管協(xié)同進行了系統(tǒng)性設計，形成了一套銜接緊密、約束有力的保障體系。一是明確相關工作流程。新能源參與集中報價，需向電力交易機構提交包括項目名稱、規(guī)模、報價場所、公平競爭承諾書、所屬集團證明材料等信息的書面申請，由電力交易機構審核、公示、披露，并報主管部門備案，后續(xù)新能源企業(yè)發(fā)生相關信息變動、退出集中報價等，均需按要求提出申請。通過嚴格的資質審核和公示程序，確保參與主體的透明度與合規(guī)性。二是規(guī)范報價行為。集團之內(nèi)，集中報價的新能源應在人、財、物、場地等方面與本集團其他發(fā)售電業(yè)務相隔離；企業(yè)之間，因集中報價產(chǎn)生的糾紛或爭議，由各方自行解決；企業(yè)自身，須對退出前已參與的集中報價行為負責。這種對主體間權利義務的明確界定，形成了權責清晰、約束有效的制度閉環(huán)。三是完善監(jiān)管體系。電力市場管理委員會發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用；電力交易機構合理制定集中報價價格預警區(qū)間，并會同電力調(diào)度機構合理設定價格預警區(qū)間觸發(fā)條件；新能源發(fā)電企業(yè)按年度向政府相關部門、電力交易機構提交報價行為分析報告，多主體各司其職，共同履行完善監(jiān)管責任。與此同時，國家能源局派出機構、地方相關部門共同對集中報價行為進行監(jiān)管，對利用集中報價違規(guī)擾亂市場秩序、破壞市場公平競爭的企業(yè)依法依規(guī)予以處理，并強制取消集中報價關聯(lián)關系，整改完成前企業(yè)不得再次申請集中報價，且針對已退出集中報價的企業(yè)可進行追溯處理。這一系列嚴格規(guī)范的監(jiān)管舉措，彰顯了監(jiān)管機構維護市場秩序的堅定決心。通過明確的違規(guī)后果設定和有力的執(zhí)行機制，形成了對市場行為的有效約束，為電力市場的健康運行提供了堅實的制度保障。
此次新能源報價機制的優(yōu)化，是我國電力市場化改革不斷深化的重要體現(xiàn)。政策的生命力在于落實，要使集中報價機制真正發(fā)揮預期效果，需要各方共同努力。地方政府部門應當結合本地實際，制定切實可行的實施方案，做好政策銜接和工作協(xié)調(diào)。新能源發(fā)電企業(yè)需要主動適應市場化要求，加快完善內(nèi)部管理機制，加強專業(yè)人才隊伍建設，提升市場交易能力與操作合規(guī)管理。電網(wǎng)企業(yè)和交易機構要積極推進技術系統(tǒng)升級，為集中報價提供可靠的技術支撐。只有在實施過程中形成合力，才能確保改革舉措真正落地見效，推動新能源在市場化道路上行穩(wěn)致遠，為我國能源清潔低碳轉型和雙碳目標實現(xiàn)提供有力支撐。
?。▏译娏ν顿Y集團有限公司經(jīng)營管理部副總監(jiān) 蔣艷麗）
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