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王鑫根：聚合力、強監(jiān)管 集中式新能源參與市場迎來新路徑

來源：國家能源局 時間：2025-12-17 09:24

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀

　　隨著我國新能源發(fā)展從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，如何讓規(guī)模龐大的風(fēng)電、光伏項目高效、公平地參與電力市場，已成為構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的核心課題。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了集中式新能源發(fā)電企業(yè)的報價機制，明確了新能源發(fā)電企業(yè)集中報價的相關(guān)要求，對推動新能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、《通知》背景：為集中式新能源入市破解難題

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”，為能源領(lǐng)域改革奠定了總基調(diào)。與此同時，為實現(xiàn)2035年風(fēng)電、太陽能裝機達(dá)到36億千瓦的新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也要求新能源必須實現(xiàn)從并網(wǎng)到入市的關(guān)鍵一躍。

　　自136號文發(fā)布以來，全國各地都在加速推進(jìn)新能源參與市場，然而還面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。開展電力市場交易決策需要組建專業(yè)的交易團隊，常態(tài)化開展電力市場相關(guān)信息的搜集分析和交易申報，會帶來持續(xù)的人力和資金成本，這使得部分電壓等級低、裝機規(guī)模小的集中式新能源場站面臨決策效率低下、市場參與能力不足的掣肘。以南方區(qū)域為例，截至目前，全網(wǎng)集中式新能源場站超1600座，裝機容量已超1.7億千瓦，其中不足800座以報量報價形式參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，裝機容量約1億千瓦，均為110kV及以上電壓等級，尚有過半數(shù)集中式新能源場站因上述難題未以報量報價形式參與市場。《通知》允許集中式新能源集中報價，多個新能源場站可共享同一個交易團隊，有效破解了中小型新能源場站參與電力市場的運營難題，將為新能源全面參與市場交易提供了一條高效、可行的新路徑。

　　二、核心機制：集中競價的關(guān)鍵在于處理好三對關(guān)系

　　《通知》所建立的集中報價機制，其成功實施關(guān)鍵在于動態(tài)平衡好以下三對核心關(guān)系。

　　一是效率和競爭的關(guān)系。一方面，集中報價通過經(jīng)營主體間的資源整合、共同決策，能夠顯著提升市場參與的內(nèi)部效率，降低單體交易成本；另一方面，若整合規(guī)模過大，也可能導(dǎo)致市場競爭主體數(shù)量不足，削弱市場流動性，甚至引發(fā)市場壟斷風(fēng)險。理想的機制需要在效率與競爭之間找到平衡點，《通知》在允許新能源集中報價的同時，通過設(shè)置總裝機規(guī)模約束、參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)屬于同一集團、同一區(qū)域等方式，有效防范了資源過度整合，在提升效率的同時維持了市場的公平性和競爭性。

　　二是權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利是履行義務(wù)的保證，義務(wù)是行使權(quán)利的前提，經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、不可分割的。對于集中式新能源而言，在享受集中報價權(quán)利的同時，也有義務(wù)規(guī)范自身的報價行為，促進(jìn)電力市場公平競爭。針對市場運營過程中可能出現(xiàn)的串謀報價、利用信息不對稱獲取超額收益等行為，《通知》規(guī)范了集中報價經(jīng)營主體的行為，要求與本集團其他業(yè)務(wù)隔離，并對集中報價相關(guān)行為負(fù)責(zé)，同時提出集中報價參與方應(yīng)明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)。這從根源上避免了后續(xù)爭議，通過權(quán)利與義務(wù)的平衡，共同推動電力資源在市場中的高效配置。

　　三是市場和監(jiān)管的關(guān)系。市場是資源優(yōu)化配置的核心，為資源要素流動提供市場價格信號引導(dǎo)；監(jiān)管是市場有序運行的必要保障，為經(jīng)營主體參與營造公平開放的市場環(huán)境。集中式新能源集中報價在放開主體競價自由度的同時，也潛在地增加了市場力濫用的風(fēng)險，因此必須輔以相應(yīng)的市場監(jiān)管?！锻ㄖ分貜娬{(diào)了市場風(fēng)險防控和監(jiān)管的重要性，通過事前指標(biāo)監(jiān)測、事中報價預(yù)警、事后行為分析等一系列措施，構(gòu)筑起對集中報價主體的全流程監(jiān)管體系。這將強化“三道防線”建設(shè)，守護(hù)電力市場健康運行。

　　三、未來展望：協(xié)同推進(jìn)機制落地，護(hù)航新能源高質(zhì)量發(fā)展

　　《通知》的出臺，精準(zhǔn)回應(yīng)了新能源主體的現(xiàn)實關(guān)切，通過機制創(chuàng)新有效降低市場交易成本，有利于構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的電力市場機制、培育服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展的電力市場環(huán)境，是對黨的二十屆四中全會精神的實踐落地。下一步，廣州電力交易中心將根據(jù)《通知》有關(guān)要求，協(xié)同南方五省區(qū)電力交易中心，積極推進(jìn)新能源集中報價機制在南方區(qū)域電力市場落地實施，并做好機制實施運行情況的監(jiān)測評估與匯報工作，確保新政策平穩(wěn)推行，為我國新能源的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的市場服務(wù)保障。

　　（廣州電力交易中心有限責(zé)任公司總會計師 王鑫根）

　　責(zé)任編輯：江蓬新