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曾偉民：貫徹落實(shí)行動方案 加快行業(yè)信用建設(shè)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-31 15:14

　　近日，國家能源局印發(fā)《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（國能發(fā)資質(zhì)〔2025〕85號）（以下簡稱《行動方案》），面向能源戰(zhàn)略發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)到工作部署構(gòu)建了我國能源行業(yè)信用體系建設(shè)整體框架，對進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國能源法》與《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全會信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號）等重要政策文件要求，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　總體原則與主要工作。《行動方案》提出了構(gòu)建能源行業(yè)覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，明確了堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建”的總體原則，從“健全信用體系、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、實(shí)施激勵和懲戒、加強(qiáng)監(jiān)管和治理、創(chuàng)新信用建設(shè)、深化信用應(yīng)用、加強(qiáng)組織實(shí)施”等多個(gè)維度提出了推動社會信用體系、行業(yè)誠信環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會各方面、各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展的工作要求。

　　目標(biāo)任務(wù)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。《行動方案》明確了到2027年底的目標(biāo)任務(wù)：能源行業(yè)信用法規(guī)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，信用信息歸集共享質(zhì)量顯著提升，守信激勵和失信懲戒機(jī)制高效運(yùn)行，信用服務(wù)市場健康發(fā)展，行業(yè)誠信意識和信用水平普遍增強(qiáng)，信用成為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

　　統(tǒng)籌實(shí)施與協(xié)同共建。結(jié)合能源行業(yè)涉及面廣，信用建設(shè)范圍涵蓋主體眾多的特點(diǎn)，《行動方案》強(qiáng)調(diào)全面覆蓋、統(tǒng)籌組織、協(xié)同推進(jìn)，行業(yè)共建。明確應(yīng)將發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)施工、裝備制造與供應(yīng)商等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈各類經(jīng)營主體全面納入信用監(jiān)管范疇，建立完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像。方案要求有關(guān)經(jīng)營主體及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織切實(shí)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織和政務(wù)信用建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會商會誠信管理水平；在協(xié)同共建方面要充分發(fā)揮國家能源局及派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門，能源行業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方作用，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)形成政府、行業(yè)、企業(yè)攜手并進(jìn)、共建共用的能源行業(yè)信用體系的氛圍，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

　　全面推進(jìn)與系統(tǒng)治理。針對行業(yè)內(nèi)存在諸多信用方面的問題，《行動方案》提出建立完善信用承諾制、強(qiáng)化承諾履行監(jiān)督，將信用承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加強(qiáng)“有效激勵守信主體、依法懲戒失信行為、統(tǒng)一開展信用修復(fù)”，實(shí)施依法依規(guī)全面系統(tǒng)的有序推進(jìn)信用治理：一是探索在電力安全、電力市場、可再生能源消費(fèi)、資質(zhì)許可等領(lǐng)域信用實(shí)施分級分類監(jiān)管；二是按照國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營主體開展公共信用評價(jià)，結(jié)果分為A、B、C、D四等；三是對守信主體在行政審批、資金支持等場景給予優(yōu)先便利，對失信主體依法納入聯(lián)合懲戒清單，對高頻次、反復(fù)失信行為等誠信缺失突出問題加大治理力度；四是通過“信用中國”統(tǒng)一開展信用修復(fù)，規(guī)范信用修復(fù)流程；五是加強(qiáng)行業(yè)信用統(tǒng)計(jì)分析和狀況監(jiān)測，提升預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　數(shù)智支撐與信息共享。《行動方案》特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源行業(yè)信用體系數(shù)字化、信息化和智能化水平提升，加強(qiáng)系統(tǒng)支撐與保障；要夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，深化信用信息歸集共享，促進(jìn)公共信用信息與能源行業(yè)相關(guān)部門、經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會商會等單位所屬系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享；實(shí)現(xiàn)“信用中國”與“信用能源”網(wǎng)站數(shù)據(jù)同步，統(tǒng)一公示信用信息；要持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的技術(shù)迭代升級，加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)，提高安全管理水平。

　　機(jī)制創(chuàng)新與融合發(fā)展。《行動方案》探索信用管理機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信用手段與行業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營、市場交易和公共服務(wù)等各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)的深度融合；鼓勵開展能源信用應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)字化、人工智能技術(shù)與信用服務(wù)應(yīng)用場景深度融合，在信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、評價(jià)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、守信激勵和失信治理等方面探索管理和服務(wù)新模式。

　　市場應(yīng)用與拓展服務(wù)。《行動方案》鼓勵拓展信用市場化社會化應(yīng)用，推動信用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，支持經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位在信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，探索“信用+能源+金融”應(yīng)用場景新領(lǐng)域，鼓勵將信用從監(jiān)管工具拓展為賦能行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素。推動信用產(chǎn)品國際互認(rèn)、支持信用服務(wù)對外合作，為能源企業(yè)對外合作提供信用支持。

　　統(tǒng)一市場與信用建設(shè)。全面貫徹《行動方案》，應(yīng)與全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)工作相銜接。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)既需要構(gòu)建多層次、功能完備、品種齊全的市場體系，建立適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全充裕、靈活互動的市場機(jī)制，完善統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制，公平合規(guī)的交易組織和市場管理機(jī)制，更需要同步建設(shè)作為統(tǒng)一電力市場堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與支撐、科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系和信用體系，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮信用基礎(chǔ)支撐作用。

　?。ㄖ袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會信用專家 曾偉民）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪