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電規(guī)總院?呂澤琦：明確全行業(yè)信用目標(biāo) 構(gòu)建全方位建設(shè)體系

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-12-31 15:14

　　能源行業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是服務(wù)能源安全新戰(zhàn)略、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵支撐。以“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建”為原則，以服務(wù)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，國家能源局研究制定了《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》），從定位、目標(biāo)、實施途徑等多維度搭建起系統(tǒng)且可落地的實施框架，完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　行動方案亮點突出 

　　《方案》圍繞信用建設(shè)全流程，從健全信用體系、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建立獎懲機(jī)制、加強監(jiān)管治理、創(chuàng)新信用建設(shè)、拓展市場化應(yīng)用、組織實施方式七個維度部署，構(gòu)建了全鏈條實施體系，具備系統(tǒng)性強、市場化導(dǎo)向明確、具備風(fēng)險防范能力等亮點。

　　全鏈條統(tǒng)籌兼顧。《方案》從明確建設(shè)主體與夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，到獎懲、監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，再到應(yīng)用拓展與組織實施，各環(huán)節(jié)相互支撐，有效地避免信用建設(shè)碎片化，確保方案制度深度融入信用體系建設(shè)管理流程。

　　市場化導(dǎo)向明確。信用體系建設(shè)需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)與政府共同配合實現(xiàn)，需要充分調(diào)動各方的積極性?！斗桨浮分忻鞔_鼓勵各方企業(yè)與機(jī)構(gòu)參與信用評價、服務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險防控，激活市場主體的主動性，實現(xiàn)為信用體系注入持續(xù)活力。

　　防風(fēng)險適應(yīng)需求。能源行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及主體多、項目投資大且周期長、安全敏感度高等特性，產(chǎn)業(yè)鏈中任一環(huán)節(jié)的主體失信都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還可能影響能源穩(wěn)定供應(yīng)，甚至威脅能源安全?！斗桨浮分忻鞔_信用風(fēng)險預(yù)警相關(guān)內(nèi)容，依托大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測并分析預(yù)警行業(yè)整體及重點領(lǐng)域信用風(fēng)險，對關(guān)鍵合作方開展常態(tài)化信用評估，提前規(guī)避項目違約、供應(yīng)鏈斷裂等問題，滿足能源行業(yè)安全發(fā)展的核心需求。

　　信用賦能新型電力系統(tǒng)建設(shè)

　　在新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建與能源行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，電網(wǎng)建設(shè)成為能源安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心部分，完善的信用體系建設(shè)對電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)已從傳統(tǒng)發(fā)、輸電形式向源網(wǎng)荷儲一體化、數(shù)字能源、交能融合等多元形態(tài)延伸，覆蓋新型儲能、光熱發(fā)電、煤電升級、新能源并網(wǎng)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。將信用管理嵌入項目全生命周期，有利于防范工程建設(shè)中的風(fēng)險，為電網(wǎng)高速建設(shè)提供可靠保障。

　　推進(jìn)新一代煤電轉(zhuǎn)型升級對新型電力系統(tǒng)構(gòu)建具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。完備的信用體系對推進(jìn)新型煤電產(chǎn)業(yè)安全可靠發(fā)展、合理把控煤電轉(zhuǎn)型升級過程具有重要作用。根據(jù)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，煤電機(jī)組需在供電煤耗、深度調(diào)峰能力、碳減排等方面達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，可以借助企業(yè)信用管理約束企業(yè)行為，如將煤電企業(yè)的技改方案落實進(jìn)度、機(jī)組寬負(fù)荷運行能效水平達(dá)標(biāo)情況、碳減排措施履約情況納入動態(tài)信用監(jiān)測，對按期完成且指標(biāo)優(yōu)異的企業(yè)給予信用加分，在行政審批、財政支持、市場合作等方面給予傾斜；對未按要求推進(jìn)改造、存在數(shù)據(jù)造假的企業(yè)實施信用預(yù)警措施。通過加強信用體系建設(shè)，引導(dǎo)全國煤電企業(yè)共同發(fā)力，推進(jìn)新一代煤電轉(zhuǎn)型升級。

　　在新能源基地的建設(shè)中，完善的信用體系有助于加強工程各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，提高工程建設(shè)的安全可靠性。以甘肅酒泉瓜州全球首個“雙塔一機(jī)” 光熱儲能電站為例，其涉及光熱、風(fēng)電、光伏等多技術(shù)的協(xié)同，以及特種玻璃、熔融鹽、智能控制等多個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配合。加強對各類建設(shè)主體的信用管理有助于保障工程建設(shè)的可靠性和時效性。例如對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量履約率情況進(jìn)行信用評級，可以有效避免因單一環(huán)節(jié)產(chǎn)品問題導(dǎo)致電站的建設(shè)周期拖延或轉(zhuǎn)換效率降低。同時，針對沙戈荒新能源基地普遍存在的土地集約利用需求，可以將項目單位的土地審批合規(guī)性、生態(tài)修復(fù)履約情況納入信用考核，對失信主體采取限制新能源基地準(zhǔn)入等懲戒措施，推動電網(wǎng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

　　為企業(yè)信用建設(shè)明確方向

　　夯實企業(yè)內(nèi)部管理信用基礎(chǔ)。在企業(yè)中設(shè)置信用管理的專職崗位，制定企業(yè)內(nèi)部信用信息數(shù)據(jù)管理辦法，明確基本信息、經(jīng)營信息、管理信息的歸集責(zé)任和更新頻率。主動對接能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期報送企業(yè)信用信息，常態(tài)化查詢自身信用情況，及時修復(fù)失信記錄。組織相關(guān)人員開展《方案》專題培訓(xùn)，解讀守信激勵和失信懲戒等相關(guān)條款，提升全面信用意識。

　　推動信用建設(shè)與業(yè)務(wù)深度融合。將信用建設(shè)嵌入企業(yè)的核心運營環(huán)節(jié)，建立供應(yīng)商信用評價體系并完善相應(yīng)的激勵和約束措施，結(jié)合公共信用評價結(jié)果與本企業(yè)記錄的供應(yīng)商履約數(shù)據(jù)，對供應(yīng)商分級。對履約良好的供應(yīng)商給予優(yōu)先合作、簡化驗收、降低履約保證金等激勵，對存在違約的供應(yīng)商采取限制準(zhǔn)入、提高保證金等約束。在項目投標(biāo)、電力市場交易等業(yè)務(wù)中主動做出信用承諾，將承諾履行情況納入項目考核，避免與嚴(yán)重失信主體合作，同時嚴(yán)格履行自身合同義務(wù)，維護(hù)良好信用記錄。

　　健全企業(yè)信用風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制。對本企業(yè)的核心合作方，定期通過能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢其信用狀態(tài)變化情況，重點關(guān)注其是否新增行政處罰、是否被列入失信名單，提前識別違約風(fēng)險。設(shè)定合同違約率、行政處罰次數(shù)、客戶投訴率等信用風(fēng)險指標(biāo)，明確預(yù)警閾值，實時監(jiān)測信用情況，一旦觸發(fā)預(yù)警立即啟動應(yīng)對預(yù)案，調(diào)整合作模式。加強與行業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)的交流，獲取行業(yè)信用動態(tài)，與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作優(yōu)化企業(yè)信用管理方案，推動企業(yè)信用建設(shè)。 

　?。娏σ?guī)劃設(shè)計總院 電網(wǎng)工程咨詢院工程師 呂澤琦） 

　　責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪