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能源開新局丨全面提升電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督能力

來源：中國電力報 時間：2026-03-04 21:55

全面提升電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督能力

電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心主任 武英利

　　電力工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，是必須牢牢守住的底線。“十四五”時期，電力質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記總體國家安全觀和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦破解有關(guān)難題，著力完善質(zhì)監(jiān)制度管理體系和技術(shù)標準體系，統(tǒng)籌加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)隊伍和質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)建設(shè)，為“十四五”期間我國可再生能源高質(zhì)量躍升式發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了堅強保障。“十五五”開局之年，電力質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域?qū)⑷骒柟烫嵘娏こ藤|(zhì)量監(jiān)督能力，為加快建設(shè)新型能源體系、建設(shè)能源強國提供堅強支撐。

　　“十四五”電力質(zhì)監(jiān)工作成效明顯

　　“十四五”期間，全國電力工程建設(shè)數(shù)量持續(xù)處于高位。各電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)平均每年監(jiān)督檢查一定規(guī)模以上工程數(shù)量1萬余項，平均每年發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量問題超50萬余條并督促整改閉環(huán)，扛起為電力安全生產(chǎn)保駕護航的使命擔(dān)當。

　　多措并舉著力夯實電力質(zhì)監(jiān)管理基礎(chǔ)。研究出臺《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》以及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)考核管理、質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員培訓(xùn)考核和專家?guī)旃芾怼①|(zhì)監(jiān)實施程序等系列制度規(guī)定，夯實管理根基；制修訂水電、核電常規(guī)島、火電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和輸變電等10類工程質(zhì)監(jiān)大綱，筑牢技術(shù)底座；建成電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國在建電力工程質(zhì)監(jiān)工作信息化管理。

　　精準施策有效提升質(zhì)監(jiān)工作能力。優(yōu)化調(diào)整形成40家電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，下設(shè)349個分站，構(gòu)建了分工清、職責(zé)明、專業(yè)強、覆蓋全的質(zhì)監(jiān)工作體系，通過常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)和定期考核，機構(gòu)保障能力和工作能力雙提升。定期開展電力質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員繼續(xù)教育、年度考核和能力確認，按年發(fā)布人員名錄，緊貼實際需求編制培訓(xùn)教材、錄制培訓(xùn)課件，質(zhì)監(jiān)隊伍能力持續(xù)提高。按期發(fā)布《電力質(zhì)監(jiān)工作通報》《質(zhì)量監(jiān)督年度報告》《典型案例匯編》，開展海上風(fēng)電、抽水蓄能、核電常規(guī)島、混塔式風(fēng)電、新型儲能等專題研究，為規(guī)范相關(guān)工作提供參考和依據(jù)。

　　準確把握“十五五”面臨的新形勢新任務(wù)

　　“十五五”期間，電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨多重壓力與挑戰(zhàn)，需要深刻認識和準確把握面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，以系統(tǒng)思維精準研判、主動應(yīng)對。

　　工程體量與技術(shù)難度雙高疊加。電力建設(shè)工程項目數(shù)量多、種類多、分布廣，同時新技術(shù)廣泛應(yīng)用，質(zhì)量管理難度增大，特別是部分國家重點工程建設(shè)規(guī)模大、難度高。

　　質(zhì)量管理與質(zhì)監(jiān)保障面臨雙重壓力。抽水蓄能、核電等領(lǐng)域工程數(shù)量快速增長，建設(shè)管理資源被攤??；部分新進入電力行業(yè)的企業(yè)存在管理經(jīng)驗欠缺等問題，質(zhì)量風(fēng)險不容忽視。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人、財、物保障及工作規(guī)范性、人員培訓(xùn)等方面仍有短板，制約監(jiān)督效能提升。

　　全面提升質(zhì)量監(jiān)督能力，全力支撐能源強國、質(zhì)量強國建設(shè)

　　黨的二十屆四中全會錨定中國式現(xiàn)代化發(fā)展新目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對加快建設(shè)質(zhì)量強國、加強質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)新型能源體系、建設(shè)能源強國，提高公共安全治理水平、提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平等作出戰(zhàn)略部署，為電力質(zhì)監(jiān)工作新征程明確了目標、指明了方向。面對新的光榮使命，電力質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹全會精神，認真落實國家能源局黨組有關(guān)部署和要求，系統(tǒng)提升電力工程質(zhì)量風(fēng)險防控與治理效能，全力夯實電力基礎(chǔ)設(shè)施安全根基，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。重點做好以下任務(wù)：

　　進一步完善制度體系和技術(shù)標準體系。推動出臺電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章，進一步理順有關(guān)部門職責(zé)界面，完善工程參建單位質(zhì)量管理和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督工作要求。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工程新技術(shù)發(fā)展情況、工程建設(shè)標準規(guī)范更新情況等，滾動修訂各類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，確保技術(shù)標準體系滿足現(xiàn)場監(jiān)督檢查需要。

　　進一步加強機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。完善質(zhì)監(jiān)機構(gòu)設(shè)置，明確舉辦單位職責(zé)界面，保障機構(gòu)正常履職。持續(xù)開展電力質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員年度考核和新增人員能力確認，動態(tài)發(fā)布《全國電力質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員名錄》，動態(tài)調(diào)整專家?guī)?。及時完善培訓(xùn)資料，多形式開展專業(yè)人員培訓(xùn)。

　　加強重點工程質(zhì)量監(jiān)督。做好國家核準的水電、核電常規(guī)島、跨省區(qū)電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，加大對相關(guān)電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。對地方政府核準的重點電力建設(shè)工程，如新能源大基地、抽水蓄能電站、大型火電工程等，加強日常調(diào)研指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難。

　　加大質(zhì)量問題治理力度。制訂《電力建設(shè)工程重大質(zhì)量隱患判定指引》，加強重大質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)能力，將有關(guān)重大風(fēng)險隱患消除于萌芽。編制發(fā)布《電力建設(shè)工程質(zhì)量通病防治措施》，緊盯質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，防控和消除常見多發(fā)隱患，持續(xù)提升工程質(zhì)量水平。針對電力建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)加強前瞻性研究，及時提出質(zhì)監(jiān)應(yīng)對舉措，在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時做好有關(guān)質(zhì)量風(fēng)險防控。

　　加強電力質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用。探索利用物聯(lián)網(wǎng)、無人機等技術(shù)，推進檢查方式多元化，提升現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)深度，推動電力質(zhì)監(jiān)工作實現(xiàn)從“人防”到“技防”的跨越。啟動人工智能在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域應(yīng)用研究，以實際場景需求為導(dǎo)向，探索通過數(shù)智化手段實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)自動化分析、質(zhì)量風(fēng)險智能預(yù)判等目標。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作需求，及時拓展電力質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)功能模塊，強化數(shù)據(jù)歸類分析和關(guān)聯(lián)分析，識別特定領(lǐng)域或者企業(yè)質(zhì)量問題類型，為監(jiān)管決策提供支撐。

　　探索優(yōu)化電力質(zhì)監(jiān)工作方式。根據(jù)工程規(guī)模、類別、企業(yè)信用等實際情況，進一步優(yōu)化電力建設(shè)工程分級分類監(jiān)督，促進質(zhì)監(jiān)工作更加精準高效。深化質(zhì)量監(jiān)督成果應(yīng)用，整合各類質(zhì)量活動數(shù)據(jù)資源，及時發(fā)布質(zhì)量風(fēng)險提示，引導(dǎo)電力企業(yè)從源頭做好質(zhì)量管控，實現(xiàn)從事后監(jiān)督到事前、事中提醒和防控轉(zhuǎn)變。在局部區(qū)域或個別類型工程開展試點工作，探索由目前工程施工有關(guān)重要環(huán)節(jié)的階段性質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查模式，加大對工程施工全過程的監(jiān)督檢查力度。

　　站在“十五五”開局之年，電力質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域?qū)⒁灾贫韧晟茷橐I(lǐng)、技術(shù)賦能為支撐、精準監(jiān)督為抓手，以更高效、更智慧的監(jiān)督，全面提升質(zhì)量監(jiān)督能力，書寫電力工程質(zhì)量新篇章，為推進能源強國、質(zhì)量強國建設(shè)提供堅強支撐。

　　責(zé)任編輯：江蓬新