全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上意味著什么
來源：中國能源新聞網 時間：2026-03-10 14:29
中國能源新聞網 記者 周倜然
人民大會堂內，當“全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上”被寫入政府工作報告，這個看似尋常的數字，在關心中國科技創(chuàng)新進程的人眼中，如一聲春雷，預示著新的生長季已然開啟。
7%的增速，錨定的是中國從“量的積累”向“質的躍升”的歷史性跨越。它告訴世界，當經濟體量突破140萬億元，當研發(fā)投入基數逼近4萬億元，中國不再滿足于做科技創(chuàng)新賽道的“追趕者”，而是要成為那個定義未來的“領跑者”。
對于能源領域，這7%意味著什么？它不僅是財政預算上的數字，更是未來五年能源科技變革的燃料與引擎。
從“量的積累”到“質的躍遷”：加碼原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新
回望“十四五”，一組數據標注出中國科技的新高度：
創(chuàng)新指數排名上升至全球第10。全社會研發(fā)經費投入達到3.92萬億元，增速達10%，研發(fā)強度提升至2.8%，首次超過經濟合作與發(fā)展組織國家平均水平。其中基礎研究投入接近2800億元，占比達7.08%，首次破7，創(chuàng)歷史新高。
3月5日，十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，科技部部長陰和俊透露，在全球百強創(chuàng)新集群排名中，我國深圳—香港—廣州集群躍居全球第1，北京排名第4，上?！K州集群排名第6。
從“十四五”期間的10%到“十五五”的7%，不是研發(fā)力度減弱，而是戰(zhàn)略轉型。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出，這一增速既考慮了研發(fā)投入增長趨勢和企業(yè)投入能力，又與“十四五”規(guī)劃目標保持銜接，確保研發(fā)投入力度不減。
更重要的是，研發(fā)投入的結構正在發(fā)生深刻質變——基礎研究，正在成為“十五五”的重中之重。
“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》（以下簡稱“草案”）強調，加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，實現基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重明顯提高。
全國兩會期間，提到科技，代表委員們總是首先提到基礎研究：“基礎研究是科技創(chuàng)新的‘總開關’，是實現高水平科技自立自強的根基，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，也得益于國家對基礎研究的重視和投入?！?/span>
“十四五”期間，這一比重已躍升至7.08%，創(chuàng)歷史新高。而“十五五”將繼續(xù)加碼，圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。
全國政協(xié)委員，中核集團黨組成員、副總經理辛鋒透露一組數據，整個“十四五”期間，中核集團年均研發(fā)投入強度超過9%，2025年研發(fā)投入強度達到9.8%，基礎研究投入占比超過18%。
“這些數據充分體現了中核集團對科技創(chuàng)新的高度重視?！毙练灞硎?。
結合草案，可以預見的是，這7%的研發(fā)投入，將在能源領域聚焦至少這四個維度的攻關：
新型電池，突破下一代技術的“無人區(qū)”。草案明確加快高容量電極材料、高電導率電解質材料、復合集流體等關鍵材料攻關，研發(fā)高精度涂覆、高速疊片等高端制造設備及工藝。
綠色氫能，構建完整的“綠氫+”產業(yè)鏈。草案提出提升可再生能源制氫裝備水平，加快攻關驗證經濟安全的規(guī)模化氫儲運技術，推動綠氫產業(yè)鏈向綠色氨醇、可持續(xù)航空燃料延伸。
沿海核電，從“三代為主”向“四代突破”邁進。草案明確積極安全有序推進沿海核電建設，核電運行裝機容量達到1.1億千瓦左右，建成小型壓水堆示范工程，穩(wěn)妥推進四代堆技術研發(fā)與應用示范。
可控核聚變，從“追光者”向“造日者”跨越。綱要草案提出要突破氚燃料制備循環(huán)等核聚變關鍵技術，推進核聚變研發(fā)工程化進程。
對此，全國政協(xié)委員、中核集團聚變領域首席科學家段旭如在兩會期間給出了清晰的時間表：“預計2027年可開啟聚變燃燒實驗研究；2030年左右，具備我國首個工程實驗堆的研發(fā)設計建造能力；2035年左右，將建成我國首個工程實驗堆；2045年左右，預計建成我國首個商用示范堆?！?/span>
從“單點突破”到“創(chuàng)新生態(tài)”：促進產學研融通創(chuàng)新
“十四五”時期，我國能源領域科技創(chuàng)新實現全方位突破。
在2025年8月國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志表示，“十四五”是能源科技創(chuàng)新取得更大突破的五年。新能源專利數占全球四成以上，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，短短幾年，新型儲能規(guī)模躍居世界第一。
如果說基礎研究是“從0到1”的突破，那么產學研融通便是“從1到100”的跨越。
日前，國家能源局總工程師、能源節(jié)約和科技裝備司司長劉德順強調，“十五五”將以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新、以產業(yè)升級促進科技迭代。
草案提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
這一變化，標志著創(chuàng)新范式從“政府主導”向“市場驅動”的根本轉變，企業(yè)也正在從“參與者”變成“主導者”。
全國政協(xié)委員，民建湖南省委會副主委、長沙理工大學副校長楊洪明指出了高校和企業(yè)在創(chuàng)新中的不同特點：“高校優(yōu)勢集中在基礎研究和前沿探索，是原創(chuàng)性思想與關鍵底層技術突破的重要策源地。以國家電網公司為代表的能源企業(yè)，核心優(yōu)勢在于豐富的應用場景、強大的工程實踐與系統(tǒng)集成能力。依托真實電網運行環(huán)境和重大工程，能夠將技術構想轉化為實際解決方案。”
作為能源電力領域的“國家隊”，中央企業(yè)在科技創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)揮了骨干中堅作用。
全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛表示：“企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，中央企業(yè)是國家創(chuàng)新鏈條的關鍵樞紐，也是發(fā)展新質生產力的主力軍。下一步，要牽頭組建創(chuàng)新聯合體，整合多方資源，打通基礎研究、技術攻關、產業(yè)化全鏈條，推動創(chuàng)新資源高效融通?！?/span>
“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，推進國家重大科研基礎設施和公共研發(fā)平臺進一步向民營企業(yè)開放”——綱要草案中這一內容的明確，也將進一步為能源民營企業(yè)打開更大的創(chuàng)新空間。
以核聚變領域為例，一個“企業(yè)、資本、國家戰(zhàn)略”合力驅動的創(chuàng)新生態(tài)正在形成。
國務院國資委主任張玉卓在全國兩會“部長通道”上表示，未來國資央企的重點發(fā)力方向包括核聚變等產業(yè)領域，國家隊主力將為尚處高研發(fā)投入期的領域提供長周期資本耐心。
與此同時，民間資本也在加速涌入核聚變。據機構統(tǒng)計，截至2025年底，全球核聚變領域近十年總融資規(guī)模約90億美元，其中近90%來自民營資本。在中國市場，大型國家科研項目仍以政府投入為主，而對于更小型化、靈活的裝置路線，民間資本參與度正不斷提高。
站在“十五五”的起點，7%的研發(fā)投入增速，正在為中國能源的未來注入新的可能。從基礎研究到原始創(chuàng)新，從企業(yè)主體到產業(yè)生態(tài)，一個更加高效、更具活力的創(chuàng)新體系正在形成。
責任編輯：王奕博
