全球首創(chuàng)，綠色低碳發(fā)展獨立成編
來源：中國新聞網(wǎng) 時間：2026-03-10 16:20
生態(tài)環(huán)境法典草案正提請十四屆全國人大四次會議審議，其中綠色低碳發(fā)展獨立成編的安排廣受關注。多位受訪專家指出，這一做法為全球首創(chuàng)。
全國人大常委會副委員長李鴻忠介紹，考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規(guī)定，為今后中國相關法律制度建設和實踐發(fā)展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。
2025年2月18日，航拍浙江杭州西溪濕地的梅林。(無人機照片)中新社記者王剛攝
時代性，回應當下，謀劃長遠。
綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，適用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉型、應對氣候變化等綠色低碳發(fā)展相關活動。
小到“減少使用一次性用品”，大到“支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源”，當前生態(tài)環(huán)境治理的重點難點痛點，在法典草案中均有細致規(guī)定。
“草案實現(xiàn)了從‘末端治理’向‘源頭轉型’的立法轉向。”中南財經(jīng)政法大學法學院教授尤明青表示，草案從源頭上推動生產(chǎn)方式、能源結構和消費模式轉型，既是貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展的客觀要求，也是對新時代生態(tài)文明建設現(xiàn)實需求的精準回應。
“十五五”規(guī)劃綱要草案將美麗中國建設取得新的重大進展列為主要目標之一，碳達峰目標如期實現(xiàn)是其中的重要方面。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長于文軒表示，生態(tài)環(huán)境法典草案的綠色低碳發(fā)展編從推動減緩氣候變化的角度，規(guī)定了實現(xiàn)碳達峰碳中和的基本原則、行動方案等內容，不僅體現(xiàn)了國家對“雙碳”目標的高度重視，還為落實目標提供了法治保障，是草案中的一大亮點。
“從制度設計來看，綠色低碳發(fā)展編錨定中長期戰(zhàn)略目標，為未來十年乃至更長時間的綠色低碳轉型提供了穩(wěn)定的法律框架，也堅定傳達了中國走綠色低碳發(fā)展道路的決心?！庇让髑嗾f。
2025年7月16日，從西藏拉薩娘熱溝俯瞰，南北山的綠色植被環(huán)抱拉薩城區(qū)。中新社記者張祥毅攝
前瞻性，立足國內，放眼國際。
在綠色低碳發(fā)展編中，“應對氣候變化”單列一章。該章規(guī)定：“國家堅持減緩與適應并重，采取有效措施積極應對氣候變化?！?/p>
在尤明青看來，草案創(chuàng)新性地提出并踐行“減緩與適應并重”的立法理念，為其他發(fā)展中國家完善氣候治理提供了重要參考與實踐樣本，是中國主動順應全球綠色發(fā)展大勢、以國內立法踐行國際環(huán)境責任的直接體現(xiàn)，彰顯了中國深度參與全球氣候治理的積極姿態(tài)。
此外，該編還圍繞應對氣候變化國際合作作出多項規(guī)定，提出“推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系”。
翻開“綠色賬本”，中國向全球提供了70%的風電設備、80%的光伏組件設備，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，深度參與全球綠色轉型和氣候治理。
武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶說，草案通過法治化路徑闡明中國立場，凝聚合作共識，秉持人與自然和諧共生的理念，積極主動履行氣候責任和義務，以國內法治實踐引領全球氣候治理。
他進一步表示，生態(tài)環(huán)境法典草案汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化智慧，為更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展提供了“善治之良法”，也為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻了中國智慧、中國方案。（曾玥,謝雁冰）
責任編輯：王奕博
