觀察丨電網(wǎng)工程綠色建造應(yīng)用難點及建議
來源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時間：2023-12-08 10:43
黨的二十大報告強調(diào)“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。今年以來，國家發(fā)展改革委出臺多項政策，對碳達(dá)峰碳中和納入項目可研、制修訂綠色建筑綠色建造標(biāo)準(zhǔn)等工作作出部署，要求2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
因此，建筑工程實施綠色建造已成為行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級發(fā)展并實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，也是“十四五”期間建筑業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。
綠色建造是指在工程建造過程中貫徹以人為本和可持續(xù)發(fā)展思想，著眼于工程的全生命周期，最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色施工要求，生產(chǎn)綠色工程產(chǎn)品的工程活動。輸變電工程是建筑行業(yè)的重要組成部分，也是新型電力系統(tǒng)落實“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，現(xiàn)階段在輸變電工程中推廣綠色建造勢必推高建設(shè)成本，需引起高度重視。國網(wǎng)經(jīng)研院匡算了典型工程成本上漲情況，提出了有關(guān)意見建議。
一、綠色建造帶來的成本上漲情況
建材選用（生產(chǎn)）、建筑施工是輸變電工程主要控碳環(huán)節(jié)，也是影響綠色建造成本的主要因素。目前，國家對輸變電工程綠色建造缺乏明確定義，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚在建立健全中1。
國家電網(wǎng)有限公司于2021年啟動輸變電工程綠色建造試點工作，2023年印發(fā)《輸變電工程綠色建造指引（2.0）》，該《指引》適用于公司投資的35千伏及以上新建工程，明確了綠色建造實施流程，在綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色移交四個階段進(jìn)行指引，規(guī)范了工程建設(shè)全過程綠色建造管理要求綠色建造技術(shù)涉及工程土建、設(shè)備、安裝等各方面，技術(shù)類別繁雜，當(dāng)前部分較為成熟的綠色建造技術(shù)已在工程建設(shè)中廣泛應(yīng)用。
對國家電網(wǎng)有限公司范圍內(nèi)綠色建造技術(shù)造價影響情況開展調(diào)研：首先，結(jié)合定額計量及實際調(diào)研的方法測算各項技術(shù)的人工、材料、機械消耗量和單價，計算采用綠色建造技術(shù)的人工、機械消耗、材料的成本費用；其次，采用相近定額、現(xiàn)場估算以及市場詢價的方式計列綠色建造的安裝費；再次，與未采用綠色建造技術(shù)的工程開展造價水平對比分析，計算增量成本。
通過測算，變電和線路工程應(yīng)用綠色建造技術(shù)引起的建設(shè)成本上漲幅度存在差異。對于變電工程，以220千伏變電站新建工程為例，采用裝配式圍墻、預(yù)制電纜溝、鋼結(jié)構(gòu)全栓接等23項典型綠色建造技術(shù)，比未采用的工程單站造價增加約1200萬元，增長比例約7.68%。對于線路工程，以應(yīng)用最為廣泛的節(jié)能導(dǎo)線技術(shù)為例，其每千米材料價格較常規(guī)導(dǎo)線增長約4%，考慮導(dǎo)線費用在工程造價中的占比，節(jié)能導(dǎo)線技術(shù)引起的工程投資增長約為1%。以國家電網(wǎng)有限公司2022年基建投資規(guī)?？锼?，僅采用上述技術(shù)將引起110~750千伏輸變電工程建設(shè)成本增加約80億元。若考慮其他綠色建造技術(shù)在特高壓工程中的應(yīng)用，工程建設(shè)成本將進(jìn)一步增長。
二、推廣綠色建造面臨的困難和挑戰(zhàn)
一是行業(yè)層面尚缺乏適用輸變電工程綠色建造的技術(shù)規(guī)范及計價標(biāo)準(zhǔn)。輸變電工程綠色建造技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)全壽命周期，且涉及繁雜的技術(shù)類別，各技術(shù)節(jié)能降碳效果不一、成本水平也存在差異。當(dāng)前尚未發(fā)布適用于輸變電工程的綠色建造技術(shù)體系，需在規(guī)劃設(shè)計階段予以明確。同時部分綠色建造新技術(shù)缺乏相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，工程造價無法準(zhǔn)確核算。
二是各層面缺乏輸變電工程建設(shè)階段碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)化方法。近期國家密集出臺推動“雙碳”目標(biāo)落實的政策文件，強調(diào)“推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”，開展輸變電工程綠色建造是實現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。輸變電工程碳足跡鏈條長，涉及設(shè)備材料生產(chǎn)、運輸、建造施工等方面，目前國家、行業(yè)及企業(yè)層面缺乏統(tǒng)一的全過程全周期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，無法準(zhǔn)確、客觀掌握工程碳排放實際水平及減碳措施的效果，輸變電工程建設(shè)期碳減排控制目標(biāo)、建造工藝等制定缺乏有效依據(jù)。
三是綠色建造帶來的投資上漲成本疏導(dǎo)存在一定不確定性。現(xiàn)行輸配電價核價辦法強調(diào)投資總額增長與電量增長相匹配，綠色建造技術(shù)帶來工程造價上漲，并無法帶來有效電量增長，電網(wǎng)投資的增量成本難以通過輸配電價全額疏導(dǎo)。同時，目前還沒有面向電網(wǎng)工程的CCER2項目，相關(guān)碳減排量無法參與碳交易，缺乏減排生態(tài)環(huán)境效益向電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)化的渠道，相關(guān)成本疏導(dǎo)困難。
四是跨部門跨專業(yè)推廣綠色建造的合力有待增強。輸變電工程綠色建造全鏈條管理機制還有待打通，綠色建造的導(dǎo)向在規(guī)劃設(shè)計、物資采購、財務(wù)預(yù)算、成本控制等業(yè)務(wù)流程中貫穿還不夠深入，還需進(jìn)一步壓實有關(guān)專業(yè)責(zé)任、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低協(xié)調(diào)成本、提高綠色建造質(zhì)量和效率。
三、有關(guān)工作建議
一是電網(wǎng)公司發(fā)揮主體責(zé)任，加快推動完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范及計價標(biāo)準(zhǔn)。建議國家電網(wǎng)有限公司牽頭組織工程咨詢、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位，進(jìn)一步細(xì)化綠色建造典型場景、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)計推廣路徑，不斷提高推廣質(zhì)效。針對新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加快補充制定計價規(guī)范，夯實推廣應(yīng)用基礎(chǔ)。
二是推進(jìn)輸變電工程碳排放核算方法研究，完善減碳效果評價體系。構(gòu)建輸變電工程全生命周期碳排放核算模型，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、運行、退役等關(guān)鍵環(huán)節(jié)碳排放水平精準(zhǔn)測算，為爭取生態(tài)環(huán)境效益認(rèn)同、相關(guān)成本疏導(dǎo)政策支持奠定堅實基礎(chǔ)。完善輸變電工程減碳效果評價體系，支撐研究制定質(zhì)量、安全、效能、成本各要素綜合最優(yōu)的工程方案。
三是健全成本疏導(dǎo)機制，開發(fā)工程碳減排資產(chǎn)。準(zhǔn)確核算輸變電工程綠色建造增量成本、生態(tài)環(huán)境效益等，結(jié)合各地區(qū)“雙碳”政策要求，積極爭取政府部門將有關(guān)增量成本全額納入輸配電價。加強適用于輸變電工程的碳減排方法學(xué)研究，開發(fā)相應(yīng)的碳減排資產(chǎn)，通過碳排放權(quán)交易等市場手段輔助成本疏導(dǎo)。
四是強化綠色建造部門間協(xié)同，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)流程。推動綠色發(fā)展理念深度融入輸變電工程策劃、設(shè)計、施工、交付等建造全過程，厘清輸變電工程各專業(yè)各環(huán)節(jié)綠色建造職責(zé)界面，增強綠色建造、綠色設(shè)計等融合深度，加強工程總承包等集約化管理模式應(yīng)用，增強設(shè)計、施工、物料采購等協(xié)同效率。（作者：國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司 齊立忠）
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校對：吳蘇靈
