觀察 | 可再生能源邁向市場的關鍵一步
來源：《中國電力報》 時間：2024-06-12 10:33
可再生能源邁向市場的關鍵一步
中國能源新聞網(wǎng)記者 劉光林
4月1日，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱“新版辦法”）開始施行。同時，原國家電監(jiān)會印發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱“舊版辦法”）廢止。
前后相隔17年，兩份文件之所以完成歷史性“接力”，是因為我國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和可再生能源電量收購方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在行業(yè)改革與轉型的關鍵期，舊版辦法的部分條款已難以滿足行業(yè)監(jiān)管工作實際，出臺新版辦法勢在必行。
市場化消納可再生能源迎來政策性關鍵一步
對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，舊版辦法的規(guī)定是由電網(wǎng)企業(yè)獨家進行“全額收購”并銷售。新版辦法則采取“保障性收購+市場化消納”雙軌制方式，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量分兩部分處理，一部分為保障性收購電量，按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規(guī)定，由電力市場相關成員承擔收購義務；另一部分為市場交易電量，通過市場化方式形成價格，并由售電企業(yè)、電力用戶等市場成員共同承擔收購責任。
由“全額收購”到“雙軌并行”，表明可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量將有一部分被推向市場，去直面與對手的競爭。
近幾年，隨著“雙碳”目標的深入落實，國內能源轉型的步伐不斷加快，可再生能源行業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，從政策扶持到技術研發(fā)、裝備制造、裝機規(guī)模、成本優(yōu)勢等方面均處于全球領先位置。
2023年底，我國可再生能源裝機在發(fā)電總裝機中的比重已突破50%，歷史性超過火電；可再生能源年度發(fā)電量在全社會用電量中約占33%。
當前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)對其執(zhí)行全額保障性收購政策顯得有些不合時宜，不僅落實保量保價政策面臨困難，而且由于過分強調消納率還會不成比例地增加系統(tǒng)成本。因此，為了讓新能源在2030年全面入市前“練練手”，新版辦法為可再生能源進入市場提供了必要的政策基礎，明確拿出部分并網(wǎng)電量參與市場競爭，這也是可再生能源發(fā)展必然要經(jīng)歷的“成人禮”。
尚處于新型電力系統(tǒng)建設加速轉型期的可再生能源項目，“半只腳”已經(jīng)踏入電力市場，盡管面孔尚顯“稚嫩”，市場經(jīng)驗不夠“老到”，但仍要面對與傳統(tǒng)能源的“殘酷”競爭，并且還會遭遇其他一些“風險挑戰(zhàn)”，與舊版辦法相比，除了受“電網(wǎng)安全約束”而影響收購的電量外，“不計入全額保障性收購范圍”的電量還擴展到“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)檢修、市場報價或者不可抗力等因素”而影響收購的電量。更多電量走向市場，預示著全額保障性收購政策越來越傾向于“退坡”。
電網(wǎng)企業(yè)職責從“全額包銷”轉向“部分托底”
對比前后兩版監(jiān)管辦法可以發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)對于可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的關系，已經(jīng)由此前的“全額包銷制”改為“部分托底制”。
新版辦法規(guī)定，對于保障性收購電量，電網(wǎng)企業(yè)應組織電力市場相關成員進行消納，發(fā)揮托底作用。對于市場交易電量，則應由電力交易機構組織電力市場相關成員通過市場交易方式進行收購，電網(wǎng)企業(yè)對這部分電量基本不負任何責任。
對于配網(wǎng)消納能力不足的區(qū)域而言，新版辦法相當于為電網(wǎng)企業(yè)“減負”，使其緩解了獨自承擔可再生能源消納責任的壓力。
瀏覽兩個監(jiān)管辦法，還能發(fā)現(xiàn)可再生能源定價機制的調整，由之前全部由政府定價，轉變?yōu)椴糠钟烧▋r、部分由市場形成價格。
近些年，我國電力市場建設加速推進，可再生能源電力收購主體已經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)一家，轉變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調度機構和電力交易機構等多主體共同參與。因此，新版辦法從保障性收購、市場交易、臨時調度3個維度，細化了各市場成員參與全額保障性收購的責任分工，形成一套“部分托底、部分競爭、少量補缺”的責任清晰、分工明確的管理和運行機制。
水電被移出保障范圍但可參照執(zhí)行
在我國，與風電和光伏被歸類于新能源不同，同為可再生能源的水電，由于開發(fā)歷史悠久，且具備相當成熟的運營經(jīng)驗和盈利能力而被歸類為傳統(tǒng)能源。
經(jīng)過多年的持續(xù)建設，各流域逐漸形成梯級開發(fā)的局面，再加上“南水北調”工程的分流作用，各水電廊道的整體庫容水平與調節(jié)能力已經(jīng)大為提高，“棄水”問題幾近銷聲；又由于水電大省積極增供擴銷，不僅讓“棄水”問題無蹤，反而出現(xiàn)了“限電”的困窘?？梢?，水電對于“保量保價”的需求已經(jīng)不甚迫切，因此新版辦法并未對水電做硬性要求，規(guī)定其參照執(zhí)行即可。
沼氣發(fā)電保障性收購不受規(guī)劃限制
此外，新版辦法明確，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量被納入全額保障性收購范圍至少需要滿足3個條件，其中特別強調“沼氣發(fā)電”無須“符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃”，其上網(wǎng)電量仍可進入全額保障性收購范圍。
這其實是放松了沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量進入全額保障性收購范圍的限制條件，體現(xiàn)的是對沼氣發(fā)電項目的“優(yōu)待”，因為此類項目一般裝機規(guī)模較小，為了鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展此類項目助力鄉(xiāng)村振興，甚至給予其與戶用光伏同等優(yōu)惠條件，因此可以不用納入可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，但必須“依法取得行政許可或者報送備案”，并“符合并網(wǎng)技術標準”。
責任編輯：余璇
