觀察丨煤電協(xié)同運營發(fā)展策略與應(yīng)用模式研究
來源：中國能源觀察 時間：2024-12-12 15:40
國家能源投資集團有限責(zé)任公司 胡聰 孔彪 劉風(fēng)陽
煤炭和電力分別為我國主要的一次能源和二次能源，二者具有一定的共生性，同時之間具有對立性，存在利益之爭。煤炭與電力兩行業(yè)的發(fā)展水平及和諧程度，對能源安全及持續(xù)穩(wěn)定性起到關(guān)鍵影響。2016年以來，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進煤電聯(lián)營促進產(chǎn)業(yè)升級的補充通知》《關(guān)于加大政策支持力度進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知》，鼓勵大型動力煤炭企業(yè)和火電企業(yè)加快實施煤電聯(lián)營。在政策推動下，2017年下半年，中國國電集團公司與神華集團有限責(zé)任公司合并重組為國家能源投資集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家能源集團”）。重組以來，國家能源集團按照“大煤礦、大運輸、大電廠、大協(xié)同”全局“一盤棋”的理念，以煤炭保能源安全，以煤電保電力安全，充分發(fā)揮“煤電路港航化”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營優(yōu)勢，探索出一條深化煤電協(xié)同、保障國家能源供應(yīng)安全的新路徑。煤電協(xié)同運營促使用能緊張期煤電機組開得起、頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住，電力單位發(fā)揮“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”作用，在煤炭市場需求下行時有序提升庫存，維持一體化運行穩(wěn)定，煤炭緊張時期合理降低庫存，保障對外銷售實現(xiàn)效益增加。在配合煤電協(xié)同運營中，各產(chǎn)業(yè)管控水平得到大幅度提升，市場競爭力得到明顯增強。
煤電協(xié)同運營系統(tǒng)策略內(nèi)容
煤電協(xié)同運營系統(tǒng)簡介
煤電一體化協(xié)同運營，指煤炭與電力產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)品的一體化經(jīng)營，是電力縱向一體化發(fā)展戰(zhàn)略的落地之舉。國家能源集團擁有煤炭、火電、水電、新能源（風(fēng)、光等）、交通運輸（鐵路、港口、航運公司等）產(chǎn)業(yè)板塊，在?。ㄖ陛犑校┘壭姓^(qū)域中均有布局。集團以自有煤礦為主要資源來源，依托自有鐵路裝車站點采購?fù)獠棵禾繛橘Y源補充，運輸至港口或卸車站點，航運至指定碼頭或直接交付，供應(yīng)給內(nèi)部火電企業(yè)燃用的全流程視為本文討論的煤電一體化運營。該運營模式基于央企能源保供責(zé)任，以集團整體利益最大化為目標，統(tǒng)籌電力指標及煤炭供應(yīng)調(diào)配，實現(xiàn)電力與煤炭的共同發(fā)展。
煤炭資源結(jié)構(gòu)狀況
國家能源集團煤炭資源由三部分組成，分別為自產(chǎn)煤、外購煤、進口煤。自產(chǎn)煤炭主要源自集團自有煤礦生產(chǎn)，截至2023年12月底，集團共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)14家、煤礦86座，主要分布在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等地區(qū)，2023年原煤產(chǎn)量6.2億噸，占全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量13.2%，穩(wěn)居原煤生產(chǎn)企業(yè)第一名。除自有煤礦以外，集團依托鐵路、港口、航運、采購銷售組織等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及機構(gòu)優(yōu)勢，積極拓展煤炭購銷業(yè)務(wù)，2023年外購煤炭1.9億噸、進口煤0.18萬噸，外購煤及進口煤是補充自有煤礦煤種單一不可或缺的部分，通過提高外購煤、進口煤采購熱值、品種，實現(xiàn)對煤炭場存的煤種、熱值的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。自產(chǎn)煤為煤電協(xié)同產(chǎn)業(yè)的資源主體，外購煤、進口煤為補充，三者共同保障煤電機組在迎峰度夏、迎峰度冬頂峰出力要求。
煤電機組產(chǎn)業(yè)狀況
火電板塊是國家能源集團的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。截至2023年12月底，集團共有火電廠164家，其中煤電153家、燃機6家、生物質(zhì)3家、余溫2家，服役機組合計478臺，總裝機容量20504.5萬千瓦，是世界最大的火力發(fā)電企業(yè)，占全國火電總裝機容量14.9%，其中50臺百萬千瓦等級燃煤發(fā)電機組，約占全國百萬千瓦等級燃煤發(fā)電機組總數(shù)的30%，規(guī)模居全國第一，現(xiàn)役煤電機組供電煤耗行業(yè)領(lǐng)先。集團大力推行火電超低排放、高度節(jié)水和資源綜合利用技術(shù)，提升火電機組調(diào)頻、調(diào)峰能力，實現(xiàn)火電板塊的清潔化、節(jié)約化、智能化發(fā)展。集團煤電機組總庫容3308.8萬噸，通過調(diào)節(jié)煤電機組總庫存發(fā)揮“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”作用，是保障一體化平穩(wěn)運行的重要手段。
運輸板塊產(chǎn)業(yè)狀況
一體化運輸系統(tǒng)是煤電協(xié)同產(chǎn)業(yè)的運行基礎(chǔ)，集團一體化運輸板塊由鐵路系統(tǒng)、港口系統(tǒng)、航運系統(tǒng)組成，三者高效運行、緊密協(xié)同，形成了高產(chǎn)高效高穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為聯(lián)結(jié)煤、電產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。
鐵路系統(tǒng)。集團鐵路運輸產(chǎn)業(yè)擁有4266公里區(qū)域鐵路網(wǎng)、自備貨車58302輛、大型軌道維護設(shè)備92臺，運輸能力達6.88億噸/年，下屬包神鐵路集團、朔黃鐵路公司、新朔鐵路公司、寧東鐵路公司、鐵路裝備公司等5家子分公司。其中朔黃鐵路是我國西煤東運的第二條大通道。鐵路運輸產(chǎn)業(yè)在集團運營中發(fā)揮著大動脈的紐帶作用，有效串聯(lián)了煤、電、港、化等集團主營業(yè)務(wù)，北抵甘其毛都口岸、西牽陜北蒙南晉西大型能源基地，與國鐵大秦、京包、京廣、京滬、京九等多條干線相聯(lián)通。
港口系統(tǒng)。集團擁有黃驊港、天津煤碼頭、珠海煤碼頭三個出海港口，總裝船能力約2.7億噸/年，其中黃驊港煤炭裝船量連續(xù)四年超2億噸，煤炭下水量連續(xù)四年位居全國首位，是全國沿海27個主要港口之一，也是我國西煤東運、北煤南運第一大出?？凇?/p>
航運系統(tǒng)。集團擁有貨船40艘，載重規(guī)模218萬載重噸、年運能5500萬噸，自有船舶實現(xiàn)岸電設(shè)施全覆蓋。航線覆蓋黃驊、天津、秦皇島等國內(nèi)沿海、沿江主要港口，船隊規(guī)模、經(jīng)營效益等在全國航運企業(yè)中排名前列。航運分部全力保障煤炭運輸需求，充分利用自有船舶返程空載運力，積極挖掘市場貨源，航運周轉(zhuǎn)量和貨運量持續(xù)穩(wěn)步增長。
煤電協(xié)同運營模式優(yōu)勢
煤電協(xié)同運營基本狀況
根據(jù)煤電產(chǎn)業(yè)分布位置及煤炭供應(yīng)占比的不同，集團煤電協(xié)同電廠可分為三類：一是區(qū)內(nèi)煤電協(xié)同電廠，指分布在集團煤炭主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，由該主產(chǎn)區(qū)或臨近主產(chǎn)區(qū)直接供應(yīng)煤炭的電力單位，主要分布在內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆、黑龍江、吉林、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)）；二是區(qū)外一體化重點電廠，指位于集團煤炭主產(chǎn)區(qū)外，通過“煤電路港航”產(chǎn)業(yè)體系供應(yīng)煤炭，且煤炭供應(yīng)比例超過50%的電力單位，主要分布在河北、山東及東南部、西南部沿海省份，該類別電廠臨近消費終端，電價較高，電力需求穩(wěn)定；三是區(qū)外一體化聯(lián)系電廠，指位于集團煤炭主產(chǎn)區(qū)外，通過“煤電路港航”產(chǎn)業(yè)體系供應(yīng)煤炭，但煤炭供應(yīng)比例低于50%的電力單位，主要分布在河北、山東及東南部、西南部沿海省份。各單位2023年煤炭耗用總量及供應(yīng)情況見表1。
煤電協(xié)同運行按照電力單位燃料計劃執(zhí)行。計劃制定部門根據(jù)各廠發(fā)電預(yù)期及當前庫存，結(jié)合運輸板塊產(chǎn)業(yè)運行狀況，綜合考慮礦區(qū)資源總量，制定電力單位燃料供應(yīng)計劃。燃料供應(yīng)計劃明確供應(yīng)渠道、方式、數(shù)量，執(zhí)行時根據(jù)各版塊運行狀態(tài)動態(tài)調(diào)整。煤電一體化協(xié)同運行中對燃料供應(yīng)施行差異化管理及分級保供原則：一是能源保供優(yōu)先，將重點地區(qū)、重大活動、重要會議期間能源保供及庫存風(fēng)險電廠放在產(chǎn)業(yè)協(xié)同運行的首位；二是一體化協(xié)同煤炭占比高的單位供應(yīng)優(yōu)先級高；三是鐵路直達電廠煤炭運輸耗時短、供應(yīng)及時性強，發(fā)生缺煤停機風(fēng)險低，供應(yīng)優(yōu)先級較下水電廠低。
煤電協(xié)同運營優(yōu)勢分析
提高電廠庫存安全性。長久以來，煤電產(chǎn)業(yè)存在著難以協(xié)調(diào)和供應(yīng)緊張的局面，二者背后是空間分布不均和需求在時間上的不平衡造成的沖突。為避免缺煤停機，在迎峰度夏、冬季供暖之前，電廠必須提前儲備煤炭并保持庫存高位，而之后又因低負荷運行或大型檢修，需要降庫保持煤炭庫存低位運行。全年周期來看庫存波動性大。開展煤電協(xié)同，集團優(yōu)先保證了協(xié)同電力單位的供煤、用煤，同時依托運輸產(chǎn)業(yè)運行優(yōu)勢，直達一體化煤電協(xié)同電廠煤炭從提報需求計劃到煤炭運輸?shù)綀鰧r間控制在24小時內(nèi)；下水一體化煤電協(xié)同電廠根據(jù)與北方港、高欄港及中轉(zhuǎn)基地距離，緊急情況下從港口或中轉(zhuǎn)港裝船到煤炭運輸進場時間控制在2—4天不等，大幅提升了電廠燃煤庫存的安全性。
增強電廠市場競爭力。隨著電力市場化的推進，電力企業(yè)降低成本的要求迫在眉睫，過去依靠政府和電網(wǎng)調(diào)度部門基于“三公”原則下達電量、電價計劃將不復(fù)存在，火電企業(yè)想要多發(fā)電，就必須以更低的價格參與競爭，這對火電企業(yè)成本控制水平提出更高的要求。近年來，隨著降本增效的措施實施及技術(shù)進步，燃料外成本進一步降低，煤炭成本在發(fā)電成本中的占比進一步提升。集團煤炭生產(chǎn)成本相對較低，一方面大規(guī)模機械化開采可以有效控制成本，另一方面高比例的露天產(chǎn)能拉低了平均成本，橫向?qū)Ρ瓤矗杀緝?yōu)勢突出，兼之集團合同取消采購環(huán)節(jié)，電力單位實現(xiàn)成本進一步下降。大幅降低發(fā)電成本鎖定下游火電利潤，確保電力市場化下，集團發(fā)電單位具備更強的成本優(yōu)勢，提升了市場競爭力，在獲取發(fā)電配額方面有強大的競爭力。2021—2022年，在火電企業(yè)大幅虧損的局面下，集團發(fā)電分部憑借穩(wěn)定煤源依舊實現(xiàn)毛利率7.7%和14.3%。
提升集團運營水平。煤、電、運三大板塊是集團公司盈利的主力板塊，不管是處于煤炭賣方市場還是買方市場，都能有效應(yīng)對市場變化，保障一體化運營安全。煤炭的市場需求在時間上具有強烈的不均衡性，但煤炭的高效生產(chǎn)則要求具有高度的穩(wěn)定性，面對二者的矛盾，集團充分發(fā)揮一體化協(xié)同電廠的“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”功能，將電廠庫存錯峰調(diào)整。在煤炭市場上行期，外部客戶煤炭需求旺盛時，自有電力企業(yè)消耗場內(nèi)庫存，降低煤炭的協(xié)同發(fā)運；在煤炭市場下行期，外部客戶需求低迷時，自有企業(yè)啟用煤炭富余庫容，提升場存。通過協(xié)同電廠的庫存調(diào)整確保煤炭需求始終穩(wěn)定，為煤炭產(chǎn)業(yè)、運輸產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)高效運行創(chuàng)造條件。
熨平煤電經(jīng)濟周期性。煤、電行業(yè)均具有周期性，周期性行業(yè)是指與宏觀經(jīng)濟周期密切相關(guān)的行業(yè)。當宏觀經(jīng)濟快速上行時，企業(yè)規(guī)?？焖贁U大，盈利能力很強；然而當宏觀經(jīng)濟下滑放緩時，行業(yè)需求嚴重不足，企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)能過剩。2000年以來，由于煤價兩度暴漲暴跌，不是“電企虧損，煤炭巨盈”，就是“電企巨盈，煤企巨虧”。煤、電兩個產(chǎn)業(yè)如蹺蹺板大起大落，嚴重影響能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致煤電產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃執(zhí)行困難。煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同使煤炭和電力板塊建立一種互補、長效的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，可有效平抑周期波動、協(xié)同上下游降本。
煤電協(xié)同運營未來發(fā)展方向
提升煤炭進耗存管理水平，實現(xiàn)高效進煤、安全儲煤、科學(xué)燃煤
煤電協(xié)同一體化運營為電廠帶來成本優(yōu)勢及燃料安全底線優(yōu)勢，同時也帶來煤炭進耗存過程中的問題和管理的更高要求，電廠必須強化煤炭進耗存管理。一是根據(jù)“木桶短板管理理論”，一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同運行的效率取決于各環(huán)節(jié)中效率最低的環(huán)節(jié)，作為協(xié)同鏈條終端，電力企業(yè)需強化進煤中卸車、卸船流程管理，提升卸車、卸船效率，盡量壓縮周轉(zhuǎn)時長，為一體化全流程高效運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是電廠的儲煤周期受“蓄水池”功能的影響，出現(xiàn)延長；電廠需在煤炭銷售市場低迷時發(fā)揮儲煤功能，不可避免出現(xiàn)錯峰提升燃煤庫存的情況，也就要求電廠必須強化存煤管理措施及手段，避免儲煤時間過長帶來的自燃、損耗風(fēng)險。三是煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同可能導(dǎo)致煤種來源單一，指標與電廠設(shè)計燃煤指標差異較大問題，電力單位在采購一體化協(xié)同煤炭時選擇面較小，多數(shù)時間僅能調(diào)整燃燒工藝，被動適應(yīng)一體化煤礦產(chǎn)出品種，鍋爐結(jié)焦、度電煤耗上升等問題隨之出現(xiàn)，各廠需要增強燃燒工藝管理，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)煤種指標開展鍋爐技術(shù)改造，提升燃煤技術(shù)水平，完成“燒什么品種買什么品種”到“有什么品種燒什么品種”的轉(zhuǎn)變。
提高運營管理水平，在電力改革形勢中創(chuàng)效增利
當下的市場機制對電力企業(yè)營銷管理水平提出更高要求。煤電協(xié)同運營保障了一體化電廠低成本優(yōu)勢，電力企業(yè)應(yīng)多措并舉提高運營管理水平，充分利用煤電協(xié)同產(chǎn)業(yè)形成的成本優(yōu)勢創(chuàng)效增效。一是加強競價策略的分析研究，建立企業(yè)競價策略分析數(shù)學(xué)模型，實現(xiàn)利益的最大化；二是建立健全電力營銷組織機構(gòu)，加強客戶管理，積極開拓電力市場，加強電力消費客戶的消費需求、用電特性、用電潛力分析研究，提升電力營銷主動性；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善電力企業(yè)經(jīng)營支持系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)的分析和挖掘，提高電力企業(yè)經(jīng)營能力；四是實現(xiàn)多元化經(jīng)營，拓展業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)鏈，培育新的利潤增長點，加強熱力、二氧化碳、石膏、煤灰、煤渣等產(chǎn)品的深度利用及銷售力度，作為煤電一體化產(chǎn)業(yè)終端徹底將煤炭“吃干榨凈”，通過副產(chǎn)品的深度利用增利；五是提高運營管理站位，從煤電一體化協(xié)同運營角度開展電力營銷工作，當需要維護一體化產(chǎn)業(yè)高效運營時，即便出現(xiàn)電價與成本的倒掛，也要做到搶發(fā)、增發(fā)電量，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)作用及時騰出庫存。
關(guān)注物流體系建設(shè)，保持市場敏感性
煤電產(chǎn)業(yè)鏈整合并非一味追求煤炭“自產(chǎn)自銷”，過度內(nèi)部化可能反而增加經(jīng)營成本。集團發(fā)電業(yè)務(wù)遍布全國各地，部分南方地區(qū)、華中地區(qū)距離集團控制的煤礦產(chǎn)區(qū)非常遙遠，“海進江”運輸至湖南、湖北、江西等地帶來較高的運輸成本。若一味追求提高“內(nèi)部供煤”的比例，不僅將帶來較高的煤炭運輸成本，抵消掉內(nèi)部供煤的低價優(yōu)勢，還阻礙了這部分煤炭流入市場獲得更高利潤。因此，未來發(fā)展中應(yīng)按地域劃分出產(chǎn)業(yè)鏈整合的重點區(qū)域，優(yōu)先對區(qū)域內(nèi)煤炭資源與發(fā)電需求能夠合理匹配的地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，并繼續(xù)發(fā)揮集團自有鐵路及航運運力優(yōu)勢，在可控范圍內(nèi)擴張整合規(guī)模。同時，電力單位要充分意識到未來供給風(fēng)險，隨著資源開展，集團未來煤炭生產(chǎn)核心區(qū)資源枯竭問題將逐步凸顯，新一體化電力項目的投產(chǎn)也將擠壓原有供給配額。電力單位要綜合分析煤炭價格、運輸成本等因素，構(gòu)建效益模型，以經(jīng)濟效益最大化為發(fā)展方向，理性選擇是否從外部市場采購煤炭，避免“用遠水解近渴”。
結(jié)語
通過長期探索，國家能源集團已發(fā)展出一套煤電協(xié)同運營實踐模式，即在專業(yè)化管理和一體化運營理念指導(dǎo)下，通過煤電路港航油化一體化和產(chǎn)運銷儲用一條龍運營方式，系統(tǒng)全面開展“產(chǎn)”“運”“銷”“儲”“用”一體化工程，補齊煤炭保供短板，創(chuàng)建高效協(xié)同穩(wěn)固保供通道，迅速應(yīng)對突發(fā)挑戰(zhàn)，提高風(fēng)險抵抗能力，全面支撐煤炭增產(chǎn)增供價值保障體系。
針對集團一體化運營當前存在的自有資源減少、內(nèi)部資源需求日益增加及政策管控與外購購銷模式等主要矛盾，提出以下四方面動態(tài)優(yōu)化建議：（1）統(tǒng)一思想，勇?lián)茉幢９┱呜?zé)任。在深入貫徹落實黨中央重大決策部署的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好能源保供和經(jīng)營創(chuàng)效各項工作，保障煤電穩(wěn)定供應(yīng)。（2）統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營長效機制。全面加快經(jīng)營化轉(zhuǎn)型，不斷釋放精耕細作、價值創(chuàng)造的巨大潛力。加強政策研究和市場需求的分析，根據(jù)形勢變化優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營思路，借助市場機制盤活內(nèi)部資源，建設(shè)穩(wěn)定的資源長效機制。（3）管理創(chuàng)新，推動協(xié)同能力整合提升。通過推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、量價協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，加強生產(chǎn)運營、營銷管理、對外協(xié)調(diào)、經(jīng)營優(yōu)化等相關(guān)工作的集約化統(tǒng)一管理。持續(xù)鞏固提升“大一體化”優(yōu)勢，開創(chuàng)“時空匹配、量價協(xié)同、余缺互補”的資源獲取新模式。深入挖掘協(xié)同創(chuàng)效優(yōu)勢，統(tǒng)籌好產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備，積極穩(wěn)妥布局煤炭儲備基地建設(shè)。（4）主動出擊，加快落實“三改聯(lián)動”。全面推進落實集團重大項目清單，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展和重點區(qū)域，按需布局清潔高效煤電。不斷加快市場好、需求大區(qū)域供熱改造，開拓供熱市場，提升客戶黏性。結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性加快煤電機組靈活性改造，提升機組深度調(diào)峰能力。大力發(fā)展“清潔煤電+CCUS”，拓展應(yīng)用場景和空間。
責(zé)任編輯：王萍
