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觀察｜中國(guó)可再生能源發(fā)展：法治筑基與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙輪并進(jìn)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-03-10 20:53

法治筑基與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙輪并進(jìn)

——可再生能源法頒布20周年主題活動(dòng)觀察

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 邱燕超

　　二十載砥礪前行，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)走出了一條法治筑基與創(chuàng)新突破雙輪驅(qū)動(dòng)的獨(dú)特路徑。

　　近日，由中國(guó)能源研究會(huì)主辦，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)聯(lián)合主辦，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)承辦的“中華人民共和國(guó)可再生能源法頒布20周年”主題活動(dòng)在北京舉行。立法者、企業(yè)家、學(xué)者圍繞“制度迭代”與“技術(shù)突圍”兩大主線展開思辨，對(duì)中國(guó)可再生能源二十年跨越式發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，勾勒出一幅新型能源體系的演進(jìn)畫卷。

法治筑基：從制度破局到體系重構(gòu)

　　“20年前，我們以‘先行式立法’打破困局，今天更需要以法治思維破解新挑戰(zhàn)?！钡谑畬萌珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏表示。

　　2005年2月28日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上獲得通過(guò)。彼時(shí)的中國(guó)，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)72%，風(fēng)電裝機(jī)不足百萬(wàn)千瓦，光伏產(chǎn)業(yè)尚處于實(shí)驗(yàn)室階段。面對(duì)能源安全與環(huán)境污染的雙重壓力，這部?jī)H有33條的法律以“總量目標(biāo)”“強(qiáng)制上網(wǎng)”“分類電價(jià)”等制度破冰，開啟了全球最大規(guī)模的可再生能源革命。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量達(dá)18.89億千瓦，較2005年增長(zhǎng)15.46倍，提前6年完成2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。這種“立法先行、政策跟進(jìn)”的中國(guó)特色發(fā)展路徑，既保障了政策延續(xù)性，又為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。

　　第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，國(guó)家電投集團(tuán)原黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民指出，過(guò)去二十年間，我國(guó)新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，極大推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球碳減排和綠色低碳發(fā)展也提供有力支撐。

　　法律的生命力在于與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，固定電價(jià)補(bǔ)貼制度與電力市場(chǎng)化改革形成張力，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快，構(gòu)建新型能源體系需要堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。對(duì)此，陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所創(chuàng)始人陳臻建議，將綠證、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等機(jī)制納入立法，穩(wěn)定政策預(yù)期，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)《電力法》《可再生能源法》修訂。

　　法治體系的完善更需國(guó)際視野。兒童投資基金會(huì)中國(guó)區(qū)副首席代表劉強(qiáng)指出，歐盟碳關(guān)稅等新規(guī)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，要求我國(guó)在法律層面建立綠色溢價(jià)機(jī)制。世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處首席代表盧倫燕則強(qiáng)調(diào)，海外項(xiàng)目需平衡商業(yè)與公益屬性。“技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)力量驅(qū)動(dòng)氣候行動(dòng)不可逆，中國(guó)應(yīng)把握海外機(jī)遇，注重金融配套與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公益投入。”盧倫燕告訴中能傳媒記者。這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的法治思維，正在塑造中國(guó)可再生能源發(fā)展的新范式。

創(chuàng)新突圍：從技術(shù)革命到模式變革

　　“未來(lái)新能源裝機(jī)將達(dá)100億千瓦級(jí)，但決勝關(guān)鍵不在規(guī)模而在創(chuàng)新。”通威集團(tuán)董事局主席劉漢元的判斷，揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層邏輯。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏組件轉(zhuǎn)換效率突破23%，風(fēng)電光伏成本較2012年下降50%~80%，這種技術(shù)躍遷的背后，是“揭榜掛帥”機(jī)制催生的創(chuàng)新生態(tài)。“企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心，要尊重原理、打破原有方法限制?！比A晟新能源董事長(zhǎng)徐曉華告訴中能傳媒記者。

　　技術(shù)創(chuàng)新正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。會(huì)上，奇點(diǎn)能源董事長(zhǎng)劉偉增介紹了奇點(diǎn)首創(chuàng)分布式儲(chǔ)能模塊化技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)“即插即用、積木式搭建”，破解了分布式儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化難題；固德威技術(shù)股份有限公司副總裁王英歌則表示，硬核技術(shù)創(chuàng)新和解決方案創(chuàng)新都要有，未來(lái)是智慧能源的未來(lái)。

　　更深層的變革來(lái)自模式創(chuàng)新。“AI將重塑能源工業(yè)。”原國(guó)家發(fā)展改革委能源局局長(zhǎng)徐錠明在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，他呼吁用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)構(gòu)建 “萬(wàn)物互聯(lián)”的能源生態(tài)，倡導(dǎo)以AI驅(qū)動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)變革，最終實(shí)現(xiàn)“全球一家親”的可持續(xù)能源未來(lái)。

邁向新型能源體系：在重構(gòu)中尋找平衡

　　站在可再生能源法頒布20周年新起點(diǎn)，中國(guó)可再生能源面臨歷史性跨越。行業(yè)專家預(yù)測(cè)，“十五五”期間新能源裝機(jī)將達(dá)26億-30億千瓦。這種指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的背后，需要破解多重平衡難題。

　　在安全與轉(zhuǎn)型之間，需要可再生能源“安全可靠替代”路徑，要求新能源提升涉網(wǎng)性能，煤電轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)支撐。

　　在集中與分布之間，需要探索“集中式與分布式并舉”的多元發(fā)展模式。

　　在國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間，推動(dòng)可再生能源出海，面對(duì)重重挑戰(zhàn)與桎梏，需要用數(shù)字化打開新市場(chǎng)。

　　面對(duì)多重維度的戰(zhàn)略平衡，《可再生能源法》的制度價(jià)值愈發(fā)凸顯。中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波表示，要堅(jiān)持法治引領(lǐng)，修訂《可再生能源法》。他建議，完善消納保障、綠證交易機(jī)制；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，攻關(guān)氫能、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，構(gòu)建智能電網(wǎng)與多能互補(bǔ)系統(tǒng)；堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)氫+煤電調(diào)峰”協(xié)同，拓展生物質(zhì)、地?zé)崮軕?yīng)用；堅(jiān)持開放合作，深化“一帶一路”能源技術(shù)輸出，參與全球治理，建立綠色貿(mào)易規(guī)則。

　　二十年彈指一揮間，從立法奠基到產(chǎn)業(yè)騰飛，從技術(shù)突破到全球引領(lǐng)，中國(guó)可再生能源的成長(zhǎng)軌跡，折射出法治護(hù)航與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙重邏輯，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了“中國(guó)方案”。

　　面向碳中和目標(biāo)，這場(chǎng)始于法治筑基、興于創(chuàng)新突破的綠色革命，正在書寫新的篇章。從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，中國(guó)可再生能源的崛起印證了“制度優(yōu)勢(shì)+市場(chǎng)力量+技術(shù)創(chuàng)新”的乘數(shù)效應(yīng)。在法治與創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)可再生能源必將為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多東方智慧。

　　責(zé)任編輯：閆弘旭