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政策解讀丨明晰規(guī)則 凝聚共識(shí)——《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》解讀

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-05-07 17:23

明晰規(guī)則 凝聚共識(shí)

馮樹(shù)海

　　電力輔助服務(wù)指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)。在電力系統(tǒng)形成之初電力輔助服務(wù)便已存在，電力輔助服務(wù)并非不重要、可有可無(wú)的服務(wù)，而是在同步電力系統(tǒng)運(yùn)行中始終存在且不可或缺的服務(wù)。

　　從歐洲、美國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)相輔相成、緊密相關(guān)，輔助服務(wù)市場(chǎng)會(huì)根據(jù)電能量市場(chǎng)以及國(guó)情、網(wǎng)情等的不同而呈現(xiàn)出不同模式。同時(shí)，輔助服務(wù)市場(chǎng)的模式隨著市場(chǎng)外部環(huán)境的變化，比如能源結(jié)構(gòu)的變革、新型主體的引入、電能量市場(chǎng)的變化等，輔助服務(wù)市場(chǎng)也需要做適應(yīng)性的調(diào)整和創(chuàng)新。

　　內(nèi)容豐富 重點(diǎn)明確

　　《規(guī)則》針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)、設(shè)立原則、成員構(gòu)成、品種功能、費(fèi)用分擔(dān)共享、各級(jí)市場(chǎng)銜接、監(jiān)管評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等全流程提出了針對(duì)性要求，以促進(jìn)全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務(wù)保安全、促消納、助轉(zhuǎn)型作用。

　　《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、市場(chǎng)費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償、傳導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量與結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、附則。重點(diǎn)明確輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及路徑，支持儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、分布式電源聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)設(shè)立原則，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種和市場(chǎng)組織流程，統(tǒng)一輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償和傳導(dǎo)原則，明確輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)與跨區(qū)域市場(chǎng)等銜接思路等。

　　著重解決五方面重點(diǎn)問(wèn)題

　　為適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，《規(guī)則》重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，共同指導(dǎo)各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。具體包括五個(gè)方面。

　　實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。明確了輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)總體思路、建設(shè)目標(biāo)、基本原則及要求等，構(gòu)建了輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)框架。通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)方式及建設(shè)流程，規(guī)范了各地輔助服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程和現(xiàn)貨市場(chǎng)模式，可以按需選擇輔助服務(wù)交易品種、各品種開(kāi)展次序，穩(wěn)步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

　　促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范。針對(duì)各地輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題，《規(guī)則》分品種對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確，按功能將輔助服務(wù)分為有功控制、無(wú)功控制和事故處置三大類服務(wù)，根據(jù)調(diào)節(jié)效果規(guī)范了各品種的定義，明確了交易標(biāo)的、交易方式、執(zhí)行與考核原則，以及應(yīng)急處理方法，有助于各地區(qū)科學(xué)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一輔助服務(wù)市場(chǎng)體系建立。

　　明確輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。明確了輔助服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成、計(jì)算方法，制定了合理的輔助服務(wù)費(fèi)用空間。依據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利”原則，明確費(fèi)用補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，明確向用戶側(cè)傳導(dǎo)機(jī)制，明確“發(fā)用一體”主體、跨省跨區(qū)交易雙方應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

　　引導(dǎo)新型主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。新型經(jīng)營(yíng)主體具有巨大調(diào)節(jié)潛力，《規(guī)則》明確賦予其公平市場(chǎng)地位，引導(dǎo)儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制下參與調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)資源作用。

　　規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)流程。建立了清晰明確的職責(zé)界面，制定了科學(xué)合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則到市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的全流程，并明確了模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行、正式運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算等流程，以期指導(dǎo)各地市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)有序、過(guò)程有據(jù)可依、科學(xué)可行。

　　（作者單位：中國(guó)電力科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：于彤彤