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中能觀察丨百日執(zhí)政，高市早苗的能源“豪賭”能贏嗎？

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-02-05 11:29

　　百日執(zhí)政，高市早苗的能源“豪賭”能贏嗎？

　　中國能源新聞網(wǎng) 記者 王可

　　高市早苗就任日本首相已超百日，其以“國家安全”為名的激進(jìn)改革仍在持續(xù)推進(jìn)。

　　“百日新政”中，高市以前所未有的力度力爭重塑日本能源版圖——將核電從福島事故后的陰影中抬升為“戰(zhàn)略核心”，以“排斥進(jìn)口光伏、力挺國產(chǎn)鈣鈦礦”為導(dǎo)向的新能源格局，并用短期民生補(bǔ)貼對沖通脹壓力。

　　然而，這場以“能源自主”為名的“豪賭”，從一開始就與國內(nèi)政治選舉和安保擴(kuò)張議程深度綁定。激進(jìn)而迅速的布局背后，安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)可行與財(cái)政可持續(xù)等隱憂交織，正將日本的能源未來推向一個充滿不確定性的十字路口。

　　核電重啟，意在沛公

　　高市早苗的能源戰(zhàn)略，從為核電按下“加速鍵”開始。

　　上任僅三天，她在國會首次施政演講中便明確表示：“確保穩(wěn)定且低廉的能源供應(yīng)至關(guān)重要。特別是國產(chǎn)能源，包括核能和鈣鈦礦太陽能電池等，具有戰(zhàn)略意義。”

　　這一定調(diào)，迅速轉(zhuǎn)化為密集的行動。在此之前，日本核電占比長期在6%-8%的低位徘徊，2040年核電占比約20%的目標(biāo)幾乎被束之高閣。

　　執(zhí)政百日，核電重啟的“高市時(shí)間表”密集而強(qiáng)勢——

　　2025年12月22日，新潟縣議會頂住300余名民眾“不要忘記福島的教訓(xùn)”的抗議聲浪，通過重啟柏崎刈羽核電站決議；

　　2026年1月5日，高市重申到2040年將核能占比恢復(fù)至約20%，承諾追加1000億日元用于核聚變能源研發(fā)，喊出“2050年實(shí)現(xiàn)100%能源自給”的口號；

　　2026年1月21日，全球最大核電站柏崎刈羽6號機(jī)組正式重啟，次日凌晨機(jī)組出現(xiàn)故障，暴露安全隱憂。

　　表面看，此舉旨在應(yīng)對能源危機(jī)——在化石能源價(jià)格高企的背景下，核電被視為提供穩(wěn)定低成本電力的關(guān)鍵。

　　但深層邏輯遠(yuǎn)不止于此。

　　高市內(nèi)閣在力推核電的同時(shí)，同步公開討論修改“無核三原則”中的“不引進(jìn)核武器”條款，意圖允許搭載核武器的美軍艦艇?？咳毡?，美其名曰“增強(qiáng)美國的核威懾力”。

　　這種“能源復(fù)興”與“安保松綁”的并行姿態(tài)，引發(fā)了外界對其戰(zhàn)略野心的廣泛解讀。

　　“重啟核電站表面上是日本能源政策的一個調(diào)整，但實(shí)際上是日本對國家戰(zhàn)略能力進(jìn)行了一種隱性擴(kuò)容。”中國社科院日本研究所副研究員朱清秀分析道。

　　另有分析認(rèn)為，日本正利用民用核電產(chǎn)業(yè)鏈的完善，為潛在的核能力發(fā)展進(jìn)行技術(shù)和材料儲備，亦有“借民用之名，行安保之實(shí)”的操作。

　　光伏轉(zhuǎn)向，舍近求遠(yuǎn)

　　如果說核電是高市能源政策的“壓艙石”，那么可再生能源領(lǐng)域的“急轉(zhuǎn)彎”，則徹底暴露了其“供應(yīng)鏈安全絕對優(yōu)先”的政策排序。

　　執(zhí)政百天內(nèi)，高市早苗一手果斷砍掉對傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持，一手將尚處研發(fā)階段的鈣鈦礦太陽能抬至與核電同等重要的地位，進(jìn)行一場高風(fēng)險(xiǎn)的“國產(chǎn)技術(shù)突圍”。

　　這一轉(zhuǎn)向始于鮮明的“排外”立場。早在2025年9月，高市就公開表示“反對用外國制造的光伏面板進(jìn)一步鋪滿我們的國土”。彼時(shí)，日本市場上超過90%的光伏組件依賴進(jìn)口，中國產(chǎn)品占主導(dǎo)。

　　上臺后，高市內(nèi)閣迅速將這一立場轉(zhuǎn)化為具體政策。政府計(jì)劃在2026年修改《電氣事業(yè)法》，加強(qiáng)對大型光伏電站的監(jiān)管，并從2027財(cái)年起停止對大型地面光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼。

　　該政策轉(zhuǎn)向，與日本既定的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)形成尖銳張力。根據(jù)日本《第七期能源基本計(jì)劃》，目標(biāo)是到2040年將可再生能源占比提升至40%-50%，其中光伏發(fā)電占比需達(dá)到23%-29%。

　　分析普遍擔(dān)憂，高市內(nèi)閣的限制性政策可能會減緩日本光伏裝機(jī)容量的擴(kuò)張速度，從而給實(shí)現(xiàn)長期脫碳目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。

　　與此同時(shí)，高市早苗將鈣鈦礦太陽能電池列為與核電并重的“國產(chǎn)重要能源”，全力納入國家戰(zhàn)略布局。

　　執(zhí)政以來，其內(nèi)閣通過財(cái)政計(jì)劃，全力支持鈣鈦礦技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化——在2026財(cái)年預(yù)算草案中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省專門劃撥了49.7億日元用于支持鈣鈦礦太陽能電池的大規(guī)模生產(chǎn)。

　　不可否認(rèn)，鈣鈦礦技術(shù)本身具備顯著優(yōu)勢——實(shí)驗(yàn)室疊層電池效率已超過34%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)晶硅電池的效率上限，且具有輕量化、可彎曲的特點(diǎn)，十分適配日本多山的地形與建筑應(yīng)用需求。

　　但產(chǎn)業(yè)界的冷靜聲音從未停止，普遍提醒，技術(shù)潛力并不等同于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。

　　目前，日本的鈣鈦礦技術(shù)仍處于從實(shí)驗(yàn)室向中試驗(yàn)證的過渡階段，其長期穩(wěn)定性、使用壽命以及量產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，尚未經(jīng)過充分的市場檢驗(yàn)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

　　這場“以技術(shù)豪賭替代務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略選擇，使日本能源轉(zhuǎn)型路徑的不確定性大增。

　　能否在確保能源自主的同時(shí)不偏離脫碳軌道，完全取決于這場國產(chǎn)技術(shù)豪賭的成敗。

　　資源民生，遠(yuǎn)水近渴

　　高市對能源自主的訴求是全方位的，既布局關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，又推出短期民生補(bǔ)貼，試圖兼顧戰(zhàn)略安全與民眾訴求。

　　在資源布局上，內(nèi)閣加速推動南鳥島附近海域6000米深海的稀土開采項(xiàng)目。該項(xiàng)目探測試驗(yàn)已于2026年1月11日啟動，目標(biāo)是在2027年2月進(jìn)行正式試采，計(jì)劃在2030年代實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

　　此外，高市內(nèi)閣積極構(gòu)建多元供應(yīng)體系，試圖繞開中國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，與英國、意大利等國構(gòu)建所謂“非紅供應(yīng)鏈”。

　　然而，核電依賴進(jìn)口鈾，氫氨能源依賴海外原料，深海開采成本高昂，使得“100%自給”口號被普遍視為政治表態(tài)，短期內(nèi)難以務(wù)實(shí)保障能源安全。

　　在民生應(yīng)對上，面對通脹壓力，高市迅速將應(yīng)對能源價(jià)格高企作為首要經(jīng)濟(jì)議題，推出能源補(bǔ)貼措施，納入總額超過21萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中。

　　然而，日本政府債務(wù)占GDP比重已超過260%，持續(xù)大規(guī)模財(cái)政支出會帶來增加債務(wù)或減少收入的風(fēng)險(xiǎn)。

　　分析人士批評稱，此類補(bǔ)貼雖能短期安撫民意，但并未觸及能源價(jià)格高企的結(jié)構(gòu)性根源，可能加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)并最終轉(zhuǎn)嫁給國民。

　　百天實(shí)踐證明，這種“兩頭抓”的策略，恐陷“兩頭空”的困境。

　　能源棋局，借勢造局

　　高市早苗的能源政策與其政治議程緊密綁定。

　　2026年1月23日，她突然解散眾議院，將2月8日大選變?yōu)閷ζ洹案呤薪?jīng)濟(jì)學(xué)”及能源政策的全民公投。

　　為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，高市早苗在組閣時(shí)即與右翼的日本維新會組成聯(lián)合政權(quán)，雙方在聯(lián)合政策綱領(lǐng)中明確寫入“加速核電重啟”等內(nèi)容，使能源自主成為聯(lián)盟共識。而原執(zhí)政盟友公明黨因在安保、核電等政策上存在分歧，選擇了退出聯(lián)合執(zhí)政。

　　隨著選舉臨近，能源議題成為朝野攻防的焦點(diǎn)。高市陣營將“能源安全”與“國家安全”掛鉤，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定能源供給對守護(hù)民生與產(chǎn)業(yè)的重要性。而在野黨則批評其政策過于激進(jìn)，將政治野心置于民眾安全和長期的脫碳責(zé)任之上。

　　這場選舉已成為高市能源路線的“生死考”：若勝選，激進(jìn)能源政策將全面落地；若敗選，能源政策可能迎來回調(diào)。

　　無論2月8日的選舉結(jié)果如何，高市早苗執(zhí)政百日所引爆的這場能源豪賭，已將日本置于一個艱難的十字路口。

　　如何在能源自主、核安全、脫碳承諾與財(cái)政可持續(xù)性之間找到脆弱的平衡，如何讓能源政策回歸技術(shù)理性而非政治算計(jì)，已成為日本社會無法回避的尖銳命題。

責(zé)任編輯：王奕博