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電力市場(chǎng)化環(huán)境下新能源企業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-13 15:51

秦紹軍

　　風(fēng)電和光伏等新能源最顯著的缺陷就是具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性，出力難以保持持續(xù)、穩(wěn)定、均衡，其發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、發(fā)生強(qiáng)度均難被準(zhǔn)確掌握。這些缺陷全部轉(zhuǎn)化為運(yùn)行成本，導(dǎo)致新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣，面臨巨大市場(chǎng)挑戰(zhàn)。同時(shí)由于先天缺陷的存在嚴(yán)重掩蓋了其低（零）碳的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未能在市場(chǎng)上充分體現(xiàn)。雖然在市場(chǎng)化環(huán)境下新能源面臨著巨大挑戰(zhàn)，但作為新型電力系統(tǒng)不可或缺的資源，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，綠電、綠證及碳交易市場(chǎng)不斷完善，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源同樣將迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇。

　　新能源因固有缺陷將面臨諸多市場(chǎng)挑戰(zhàn)

　　一是負(fù)擔(dān)較高的系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用。由于新能源具有出力不穩(wěn)定、受季節(jié)和天氣制約等先天缺陷，其大量接入電力系統(tǒng)，必然導(dǎo)致電網(wǎng)的穩(wěn)定與平衡條件更加復(fù)雜，平衡難度也相應(yīng)加大，所需輔助服務(wù)資源也必然增多。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，新能源必然要支付一筆不菲的輔助服務(wù)費(fèi)用，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加新能源參與市場(chǎng)的成本。

　　二是承擔(dān)的偏差考核費(fèi)用較多。在市場(chǎng)條件下，新能源不像化石能源那樣可在一定范圍內(nèi)靈活控制輸出功率，其調(diào)整出力的空間不大，很難按合同約定的曲線精確輸出功率，最終導(dǎo)致實(shí)際結(jié)算電量與合同約定的偏差較大，因此新能源參與市場(chǎng)還面臨很大的偏差考核風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是電網(wǎng)接入要求較高。平心而論，新能源能量密度低、靈活性差、不利于調(diào)度控制等特性，對(duì)系統(tǒng)潮流、電壓和頻率穩(wěn)定都帶來(lái)一定沖擊，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響，也會(huì)增加系統(tǒng)的備用成本。電網(wǎng)管理部門(mén)要求新能源自建或購(gòu)買調(diào)峰儲(chǔ)能能力，相當(dāng)于為新能源接入電網(wǎng)設(shè)置了更高門(mén)檻，又讓其增加了更多的成本，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步打了折扣。

　　新能源的低（零）碳優(yōu)勢(shì)和環(huán)境價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)

　　一是在電力市場(chǎng)難體現(xiàn)低（零）碳優(yōu)勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)行的電力市場(chǎng)化政策，新能源與其他能源進(jìn)行電量電價(jià)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，而新能源的電量電價(jià)僅體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的成本價(jià)值，為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存根本無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，沒(méi)有因其低（零）碳屬性而得到區(qū)別對(duì)待，相當(dāng)于“閹割”了其一部分競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是在碳市場(chǎng)未完全體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。碳市場(chǎng)以碳排放權(quán)為標(biāo)的，比拼的是相對(duì)降碳能力。雖然化石能源通過(guò)碳市場(chǎng)取得了碳排放權(quán)，由于碳市場(chǎng)還不完善，其覆蓋范圍、交易規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)程度，以及由此產(chǎn)生的碳價(jià)水平，造成化石能源并未承擔(dān)全部的碳成本，從而使電力系統(tǒng)降碳貢獻(xiàn)最大的新能源的環(huán)境價(jià)值在碳市場(chǎng)上未得到完全體現(xiàn)。

　　三是綠電、綠證市場(chǎng)短期難以發(fā)揮作用。我國(guó)綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)和綠色電力交易市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，交易規(guī)模也非常小，尚難發(fā)揮應(yīng)有作用。現(xiàn)階段參與綠電和綠證市場(chǎng)還出于自愿，新能源低（零）碳優(yōu)勢(shì)很難在這兩個(gè)市場(chǎng)得到體現(xiàn)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)其環(huán)境價(jià)值。

　　電力市場(chǎng)化對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的影響及原因分析

　　因?yàn)槠渥陨砣毕葜Ц读讼到y(tǒng)調(diào)節(jié)和偏差考核的成本，而自身的低（零）碳優(yōu)勢(shì)卻很難發(fā)揮并得到應(yīng)有的補(bǔ)償，同時(shí)因自身缺陷受到系統(tǒng)歧視提高了電網(wǎng)接入門(mén)檻，由于政策執(zhí)行力度不足造成環(huán)境價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)，嚴(yán)重影響新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是市場(chǎng)對(duì)新能源不穩(wěn)定性反應(yīng)過(guò)度，掩蓋了環(huán)境價(jià)值。大規(guī)模消納新能源，讓電力系統(tǒng)承受了巨大的安全性沖擊，且消納越多，風(fēng)險(xiǎn)越大。為了消弭因消納新能源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不但需要增加技術(shù)研發(fā)投入來(lái)升級(jí)系統(tǒng)，而且還要配備足夠規(guī)模的靈活性調(diào)節(jié)資源。承受其出力不穩(wěn)定沖擊的是電力行業(yè)，享受其環(huán)境價(jià)值的是全社會(huì)。而作為新能源環(huán)境價(jià)值受益方的全社會(huì)，由于其并非一個(gè)結(jié)構(gòu)緊湊的利益主體，不可能給予新能源足夠的回報(bào)與支持。如果因此產(chǎn)生的成本無(wú)法向下游或全社會(huì)疏導(dǎo)，這部分成本勢(shì)必只能由新能源自己承擔(dān)，如此一來(lái)必然會(huì)降低新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是市場(chǎng)對(duì)化石能源的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)可存在慣性，一定程度上容忍了碳排放問(wèn)題的存在?；茉闯隽Ψ€(wěn)定且易于調(diào)度，能作為靈活性調(diào)節(jié)性資源在電力系統(tǒng)中獲利。然而，化石能源對(duì)環(huán)境影響是社會(huì)性的，目前在政策層面除了通過(guò)碳市場(chǎng)讓化石能源支付一定的碳成本之外，未采取更強(qiáng)力措施要求化石能源承擔(dān)全部環(huán)境成本，進(jìn)而造成新能源的環(huán)境價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)。

　　三是無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)碳的定價(jià)。新能源出力不穩(wěn)定的缺陷，可通過(guò)投入靈活性調(diào)節(jié)性資源予以彌補(bǔ)。只要有資源投入，就能夠核算出成本，就可以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)回收，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，新能源很容易為自己的缺陷買單?；茉丛谔际袌?chǎng)只是為一小部分碳排放權(quán)承擔(dān)了成本，卻很難為自身的無(wú)法回避碳排放缺陷承擔(dān)足夠的成本，這就導(dǎo)致新能源的低碳優(yōu)勢(shì)很難完全通過(guò)市場(chǎng)化方式得到發(fā)揮。

　　電力市場(chǎng)化為新能源企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

　　2022年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），明確指出“到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成”“到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成”的階段性目標(biāo)。其中，就“構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制”而言，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的四大思路，即“提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性”“因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制”“探索開(kāi)展綠色電力交易”“健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制”。

　　2022年1月12日國(guó)家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2022〕4號(hào)），指出“積極支持新能源參與市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納”；2022年1月30日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕206號(hào)），指出“鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議”。支持新能源參與市場(chǎng)化交易并保持健康發(fā)展的舉措不斷深入。

　　2022年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號(hào)），指出“進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易?！?023年2月15日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，穩(wěn)妥推進(jìn)享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易，更好地實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值提出有關(guān)要求。2023年7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)），對(duì)我國(guó)綠證制度進(jìn)行了全面修訂完善，明確由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，對(duì)全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，標(biāo)志著綠證核發(fā)進(jìn)入新階段。

　　2023年9月7日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極配合做好綠證核發(fā)相關(guān)工作，要求各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作，推動(dòng)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平不斷提升。2023年12月13日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)，首批核發(fā)綠證約1191萬(wàn)個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、推動(dòng)能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、支持綠色發(fā)展的重要措施。

　　2023年12月6日，由北京電力交易中心組織立項(xiàng)的電氣電子工程師學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（IEEE）《基于區(qū)塊鏈的綠電標(biāo)識(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》（IEEE P3224）獲批發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)主導(dǎo)的首個(gè)綠電交易領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，北京電力交易中心組織牽頭的IEEE《基于區(qū)塊鏈的綠色電力證書(shū)交易技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》（IEEE P3232）獲批正式立項(xiàng)。這標(biāo)志著北京電力交易中心在綠電綠證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取得新突破，在提升我國(guó)綠電綠證國(guó)際認(rèn)可度方面取得重大進(jìn)展。

　　新一輪電力體制改革即全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)正在加速推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置和推動(dòng)形成有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，綠電、綠證以及碳交易市場(chǎng)的逐步完善并進(jìn)入快速發(fā)展階段，使新能源的環(huán)境價(jià)值得以充分體現(xiàn)，將進(jìn)一步提高新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新能源電力作為電力市場(chǎng)的重要組成部分，在電力市場(chǎng)改革中也將迎來(lái)新的機(jī)遇。

　　2023年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。煤電容量電價(jià)的核定，標(biāo)志著煤電將從發(fā)電主力轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助服務(wù)主力。政策利好極大地激發(fā)了企業(yè)投資煤電的動(dòng)力，由于大量火電將成為備用電源，增加了全社會(huì)的靈活性資源，打開(kāi)新能源在電網(wǎng)中滲透率的上限天花板，也為新能源發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了廣闊空間。

　　新能源因其波動(dòng)性、間歇性、受季節(jié)影響大等先天缺陷，要承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，更要接受市場(chǎng)交易偏差考核，極大地削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于環(huán)境價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，造成其低（零）碳優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，也限制了新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在電力市場(chǎng)化改革浪潮中，新能源企業(yè)必須增強(qiáng)自身實(shí)力，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，化解市場(chǎng)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要深入研究解讀國(guó)家相關(guān)政策，提前謀劃布局綠電綠證市場(chǎng)，充分發(fā)揮新能源環(huán)境價(jià)值優(yōu)勢(shì)，搶抓政策先機(jī)，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中迎接新能源新的更大的機(jī)遇。

　　電力市場(chǎng)化環(huán)境下新能源企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

　　隨著電力市場(chǎng)體系建設(shè)的不斷加快，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)全面推進(jìn)，新能源參與市場(chǎng)交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中長(zhǎng)期交易頻次增加、品類增多，疊加輔助服務(wù)市場(chǎng)，電力交易愈加復(fù)雜多變，新能源參與市場(chǎng)交易需要轉(zhuǎn)變觀念，更加全面、系統(tǒng)地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與，實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)。

　　一是加強(qiáng)政策研究，積極參與發(fā)電主體協(xié)同。新能源企業(yè)應(yīng)高度重視政策與規(guī)則給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的重大影響，善于在源頭上積極爭(zhēng)取政策與規(guī)則支持。與發(fā)電主體積極協(xié)調(diào)，在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)同發(fā)展，積極參與電力市場(chǎng)化交易有關(guān)新能源的問(wèn)題討論與反饋，共同爭(zhēng)取有利于新能源健康可持續(xù)發(fā)展的政策和規(guī)則。

　　二是加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)習(xí)，提升市場(chǎng)化交易技能。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，熟練掌握交易知識(shí)、交易規(guī)則和交易技巧，通過(guò)多種方式綜合提升營(yíng)銷管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要不斷深入?yún)⑴c市場(chǎng)，加強(qiáng)與新能源發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)用戶的溝通交流，深入了解市場(chǎng)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的敏銳度和前瞻性，為交易決策提供充分依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)科技投入，提高功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，提高預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高運(yùn)行機(jī)組市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)貨運(yùn)行過(guò)程中，要熟練掌握現(xiàn)貨量?jī)r(jià)曲線對(duì)公司收益的影響，靈活運(yùn)用天氣預(yù)報(bào)，深入研究電量產(chǎn)出與出貨的趨勢(shì)規(guī)律，精細(xì)操作現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電負(fù)荷，有效防范來(lái)自現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)與電量偏差兩個(gè)方面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)研判，積極謀劃綠證及綠電市場(chǎng)化交易布局。隨著有利于能源綠色消費(fèi)的體制機(jī)制的建立，綠電市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善，新能源企業(yè)要加快布局綠證及綠電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，積極儲(chǔ)備綠電客戶，統(tǒng)籌做好綠電、綠證銷售工作，實(shí)現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（作者系嘉陵江亭子口水利水電開(kāi)發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理） 

責(zé)任編輯：閆弘旭