國有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領導作用淺探
來源：?《中國電業(yè)》 時間：2021-06-09 14:26
國有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領導作用淺探
華電國際電力股份有限公司黨委委員、副總經理、工會主席 武曰杰
黨的十九大要求“不斷提升黨的建設質量”，提出了新時代黨的建設總要求。近日，黨中央又針對中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導作出部署。認真學習貫徹這些重要精神，國有企業(yè)各級黨組織負有十分重大的責任。“國有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領導作用”是一個大題目，在本文中，筆者將結合自身工作實踐和學習思考，從以下幾個方面作初步探討。
準確理解國有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領導作用的定位
企業(yè)黨組織的領導定位形成于戰(zhàn)爭年代，成熟于計劃經濟時期，企業(yè)黨組織定位的非領導趨勢開始于市場經濟的建立和完善。建國以后，我們黨就著手建立自己的工業(yè)體系，著力構建符合中國國情的企業(yè)領導體制。
改革開放以來，國有企業(yè)經歷了放權讓利、利改稅、承包制和建立中國特色現代國有企業(yè)制度的歷程，但從“一長制”到黨委領導下的廠長負責制，從黨委一元化領導到建立公司法人治理結構，我們黨一直致力于明確企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的準確定位，明晰理順黨政關系、擺正黨的“領導作用”與生產經營“中心工作”位置。貫徹中央新的工作部署，在完善公司治理中，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用，要把方向、管大局、促落實，全面履行領導責任，加強對公司業(yè)務工作和黨的建設的領導，研究決定黨的建設等方面的重大事項，前置研究討論重大經營管理事項，推動黨的主張和重大決策轉化為公司的規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略、工作舉措等，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，加快完善中國特色現代國有企業(yè)制度，不斷鞏固和完善堅持黨的領導的體制機制，推進黨建與業(yè)務工作深度融合，全面增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，為鞏固中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎作出積極貢獻。
華電國際電力股份有限公司黨委以構建發(fā)揮領導作用的黨建工作模式為目標，提出并貫徹落實“融入中心、服務大局，統一思想、凝聚隊伍”的黨建工作定位，明確其他分項工作定位，切實建立完善體制機制，創(chuàng)新工作方式方法，保證了國有企業(yè)黨組織領導作用的發(fā)揮。
深刻把握國有企業(yè)黨組織領導作用實現的主體形式是“組織行為、規(guī)范領導”
在現代企業(yè)制度條件下，黨組織參與企業(yè)重大問題決策，一定要符合公司制企業(yè)的運行規(guī)范。一是注意界定哪些屬于黨組織決定問題，哪些屬于前置研究問題。對于國有企業(yè)黨組織需要研究和決定的重大事項，都非常明確。對于必須經黨組織前置研究的國有企業(yè)重大經營管理事項，應該結合各自實際，具體明確黨組織前置研究討論的經營管理事項清單。二是注意黨組織參與決策的載體。要保證黨組織參與決策符合公司決策規(guī)范，借助國有控股的優(yōu)勢，以國有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負責人經過法定程序進入董事會，堅持規(guī)范推進黨組織負責人和董事會負責人“一肩挑”。三是注意增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是黨組織領導成員要團結協調，按照民主集中制原則及時集中討論決定重大問題，形成一致的意見和建議，黨委會一旦形成決議，黨委成員應堅決服從黨委決議。四是黨組織以組織名義把重大問題的討論決定正式通報行政班子。五是進入董事會、監(jiān)事會和經理層的黨組織領導成員帶頭堅決貫徹黨組織決定。只有采取這種以“組織行為、規(guī)范領導”為主體的模式，國有企業(yè)黨組織的領導作用才能得到最充分、最有效的發(fā)揮。
貫徹落實國有企業(yè)黨組織領導作用的實施保障是加強制度建設
公司治理是指有關公司控制權和剩余索取權分配的一整套法律、文化和制度性安排，即企業(yè)所有權安排的具體化，通過內部或外部的制度或機制來協調公司與所有利益相關者之間的利益關系。制度建設是帶有根本性的建設，只有建立一系列成套的具體制度，國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實的領導作用才能落到實處。
一是把好思想政治關，健全企業(yè)黨組織中心組學習機制，堅持“第一議題”制度，形成學習研討、貫徹措施、督導推動、跟蹤問效的工作閉環(huán)，推動有效落實。堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
二是把好決策方向關，要重點規(guī)范企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內容、程序和方法。黨組織在董事會討論前要及時召開黨委會或黨委擴大會，按照民主集中制原則前置研究，及時提出明確的意見或建議。
三是把好用人關。貫徹黨管干部、黨管人才原則，嚴把用人關。概括起來說，主要有以下幾個方面：要落實新時期好干部標準和國有企業(yè)領導人員“20字”要求，堅持德才兼?zhèn)?，任人唯賢，防止用人上的不正之風；堅持黨組織的人才工作方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行干部人才任用標準；堅持公開透明，公平競爭，走群眾路線；堅持對干部、人才的全面培訓、實踐鍛煉，嚴格日常管理，加強管理監(jiān)督；堅持干部任免需由領導班子集體討論的程序。國有企業(yè)落實黨管干部、黨管人才，關鍵要適應中國特色現代國有企業(yè)制度要求，不斷深化干部人事制度改革，推行經理層成員任期制和契約化管理，結合實際探索創(chuàng)新管理機制。
創(chuàng)新踐行發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導作用的新舉措
一是要持續(xù)規(guī)范工作機制。黨的決策是黨的領導的一個基本活動。決策的水平是衡量班子領導水平的主要標準。企業(yè)黨組織要發(fā)揮領導作用，對涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事任免，以及涉及員工群眾切身利益的重大問題等，要廣泛收集信息，進行討論決定或前置研究，推動形成科學決策。各企業(yè)要結合實際，明確企業(yè)黨組織前置研究的內容和范圍，以及規(guī)則和程序。決策前，黨委、董事會、經理層應充分溝通，形成共識；黨委會應進行集體研究，及時提出前置意見建議。決策時，進入董事會、經理層的黨委委員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到貫徹落實。決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結帶領員工，保證各項決策順利實施。如發(fā)現決策不符合黨和國家的方針政策、存在重大經營風險或可能損害國有資產利益、社會公眾利益、股東利益和員工合法權益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應向上級反映。黨委要加強學習，不斷提高黨組織參與決策的能力和水平。
二是要切實增強黨組織的帶頭執(zhí)行力。企業(yè)黨組織要帶頭貫徹落實黨的路線方針政策，帶頭執(zhí)行企業(yè)的管理制度、規(guī)定和程序。在決策形成后，黨委要依據決策內容，確定黨建工作重點任務和思想教育的用力方向；要圍繞生產經營和重大決策的實施開展黨的活動，激發(fā)活力，注重實效；要發(fā)動不同層面的干部員工，動員黨員、專業(yè)人才、員工等不同群體，共同推進決策實施。組織推動黨委成員按照分工落實各自職責，推動黨務部門發(fā)揮職能作用，把企業(yè)創(chuàng)一流等各項工作統籌好、規(guī)劃好、協調好，使之相互促進、相互支撐。
三是要充分發(fā)揮黨組織監(jiān)督職能。黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。實現企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用，要靠加強和改進新形勢下黨的建設，要靠對企業(yè)重大問題提出意見和建議。黨組織的監(jiān)督應當是積極的監(jiān)督，保證應當是主動的保證，保證和監(jiān)督應當是不可分割的整體。保證不是服從，監(jiān)督不是監(jiān)視，失去保證的監(jiān)督，沒有力量；失去監(jiān)督的保證，沒有方向。要建立“大監(jiān)督”網絡，推進黨務公開、廠務公開，把涉及人財物管理等關鍵崗位和重大決策、重大項目安排、重要干部任免、大額度資金使用、招投標、采購等關鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，落實好有效監(jiān)督要求。
在中國特色現代國有企業(yè)制度中，有區(qū)別于國外現代企業(yè)制度中發(fā)揮領導作用的黨組織，有分別履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的法人治理結構，有履行民主管理職能的職代會、工會等組織。在企業(yè)內部多種組織形態(tài)并存的情況下，亟需把法人治理結構的功能優(yōu)勢、黨組織的政治優(yōu)勢和員工民主管理優(yōu)勢集成為確保國有企業(yè)高質量發(fā)展的整體優(yōu)勢。這就需要我們推動黨的領導高水平融入公司治理，各級黨委充分發(fā)揮好把方向、管大局、促落實的領導作用，董事會規(guī)范履行好定戰(zhàn)略、作決策、防風險的功能定位，經理層依法履行好謀經營、抓落實、強管理的職能定位，形成促進各權力主體各負其責、協調運轉、有效制衡的新機制，促進科學決策，推進國有企業(yè)高質量發(fā)展。
責任編輯：于彤彤 投稿郵箱：網上投稿
