【聚焦今冬明春能源保供】孫大雁：以問題為導(dǎo)向，明確保供各方任務(wù)
來源： 中國(guó)電力新聞網(wǎng) 時(shí)間： 2021-11-24 10:56
以問題為導(dǎo)向，明確保供各方任務(wù)
——訪國(guó)家電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁
中國(guó)電力新聞網(wǎng) 記者 支彤
國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》（簡(jiǎn)稱“《通知》”），針對(duì)國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等三類機(jī)構(gòu)發(fā)布20條工作重點(diǎn)。11月18日，記者就《通知》中涉及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的部分內(nèi)容采訪國(guó)家電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁。
記者：《通知》對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的保供工作提出了哪些要求？
孫大雁：《通知》站位高、措施實(shí)，聚焦市場(chǎng)，以問題為導(dǎo)向，對(duì)保供各方在今冬明春電力供應(yīng)中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確，要求全面可操作性強(qiáng)。其中對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的保供工作提出了以下三個(gè)方面的要求：
一是對(duì)于市場(chǎng)化的要求不斷增強(qiáng)。《通知》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼優(yōu)先用足、用好市場(chǎng)機(jī)制配置資源，減少市場(chǎng)外干預(yù)，這突出體現(xiàn)在中長(zhǎng)期合同電量的執(zhí)行和調(diào)整上。《通知》規(guī)定“嚴(yán)禁發(fā)生未經(jīng)送受雙方協(xié)商一致隨意減送或終止送電的行為”“在受端地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí)，原則上送端應(yīng)嚴(yán)格按合同約定送電”“鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定交易價(jià)格或浮動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門和單位不得強(qiáng)制干預(yù)”“鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過合同轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)、置換等方式調(diào)整交易合同電量，減少電量偏差”。這兩“嚴(yán)”兩“鼓勵(lì)”凸顯了市場(chǎng)機(jī)制和契約精神在電力生產(chǎn)組織中的重要性。
二是對(duì)于合規(guī)性的要求不斷提高。依法依規(guī)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，是電力供應(yīng)緊張期間生產(chǎn)組織平穩(wěn)有序開展的基礎(chǔ)?！锻ㄖ芬?guī)定“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)度和交易環(huán)節(jié)的有序銜接，規(guī)范交易組織，提高交易效率”“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織市場(chǎng)主體規(guī)范做好相關(guān)調(diào)整工作”“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市場(chǎng)化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時(shí)，可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度”。這三“規(guī)范”清晰地表達(dá)出國(guó)家能源局對(duì)于市場(chǎng)化環(huán)境下電力交易組織和應(yīng)急處置的要求，也是調(diào)度機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展調(diào)度生產(chǎn)和現(xiàn)貨交易工作的內(nèi)在要求。
三是對(duì)于工作透明度的要求不斷提高。信息公開透明是市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)作的關(guān)鍵，《通知》規(guī)定“根據(jù)運(yùn)行需要，規(guī)范及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度，做好原因和實(shí)施情況記錄，及時(shí)向送受兩端相關(guān)市場(chǎng)主體披露詳細(xì)原因、實(shí)施啟動(dòng)終止時(shí)間、交易過程及結(jié)果等信息”“督促電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)采取有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)控分析，做好電力電量平衡，合理安排檢修計(jì)劃，按規(guī)定做好信息披露和報(bào)送工作，確保各市場(chǎng)主體應(yīng)知盡知”。這兩“披露”傳遞出后續(xù)對(duì)于信息披露的重視，這也是后續(xù)各項(xiàng)市場(chǎng)工作的重要準(zhǔn)則。
記者：從調(diào)度生產(chǎn)組織方面看，《通知》提出了哪些創(chuàng)新舉措？
孫大雁：整個(gè)《通知》既是對(duì)之前保供經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)后續(xù)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障工作的指導(dǎo)。《通知》有很多創(chuàng)新點(diǎn)，從調(diào)度生產(chǎn)組織方面看，主要有以下三個(gè)創(chuàng)新舉措：
一是明確了供電緊張情況下的合同調(diào)整原則。《通知》規(guī)定“在受端地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí)，原則上送端應(yīng)嚴(yán)格按合同約定送電；在受端地區(qū)相對(duì)寬松而送端供應(yīng)緊張時(shí)，可協(xié)商調(diào)整合同電力電量執(zhí)行方式”，條款規(guī)范了用電緊張期間送受端市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)了正常的電力生產(chǎn)秩序和市場(chǎng)的公平正義。
二是明確了緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度框架。《通知》規(guī)定“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市場(chǎng)化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時(shí)，可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度，兜底保障電力電量平衡”，這是貫徹以人民為中心理念，確保人民群眾溫暖過冬的重要舉措。
三是對(duì)能源保供期間自備電廠的調(diào)度運(yùn)行和高耗能行業(yè)有序用電管理進(jìn)行了規(guī)定。《通知》規(guī)定“燃煤自備電廠機(jī)組開機(jī)時(shí)間不得低于前三年平均利用小時(shí)數(shù)”“擁有自備電廠的企業(yè)從電網(wǎng)購(gòu)電量不得超過前三年平均購(gòu)電量”“原來反送電網(wǎng)或未從電網(wǎng)購(gòu)電的，不得從電網(wǎng)購(gòu)電”“原來從電網(wǎng)購(gòu)電的，不得超過自備機(jī)組正常啟動(dòng)時(shí)歷史下網(wǎng)最小電力值”“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在緊急情況時(shí)，在維持正常保安用電的前提下，可按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《有序用電管理辦法》等規(guī)定，對(duì)高耗能行業(yè)用戶采取相關(guān)措施”。在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，相比新建電源，加強(qiáng)已有自備電廠和高耗能行業(yè)管理是快速有效提高電網(wǎng)供電能力的創(chuàng)新舉措。
記者：請(qǐng)從當(dāng)前能源保供的角度，談一談《通知》中針對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)舉措的必要性。
孫大雁：截至去年年底，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)除川渝地區(qū)外，其他區(qū)域均開展了區(qū)域內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)；除西藏外，其余省份均已開展調(diào)峰/調(diào)頻輔助服務(wù)。此外，各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極完善輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，華東、華中、東北建立了備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，華北建立了電力調(diào)峰容量市場(chǎng)，華北、甘肅、山西、青海、江蘇等地推動(dòng)可控用戶、儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制基本建立，為電能量市場(chǎng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
《通知》著眼于市場(chǎng)環(huán)境下的電力保供，從如何激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與保供入手，在豐富輔助服務(wù)品種、擴(kuò)大輔助服務(wù)范圍、增加輔助服務(wù)主體、完善輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任考核等方面，對(duì)后續(xù)輔助服務(wù)的建設(shè)和管理進(jìn)行了明確。相關(guān)要求完全符合新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求、符合電力市場(chǎng)發(fā)展的方向、符合今冬明春電力供應(yīng)保障的需要，對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)行來說，不僅是必要的，而且是必須的。
記者：在充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)資源互濟(jì)方面，調(diào)度機(jī)構(gòu)下一步有哪些舉措？
孫大雁：目前區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)市場(chǎng)品種主要是調(diào)峰，目的在于增強(qiáng)系統(tǒng)向下調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源消納，這與之前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)特性密切相關(guān)。后續(xù)隨著新能源占比的提升，除新能源消納外，高峰供電能力不足、電源快速調(diào)節(jié)能力無法適應(yīng)新能源波動(dòng)也將成為主要矛盾，備用、調(diào)頻等品種將是發(fā)展的主要方向。當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)提供主體主要是火電機(jī)組，部分地區(qū)還探索納入核電、抽蓄、儲(chǔ)能等，第三方用戶的能力尚未得到開發(fā)。目前輔助服務(wù)相關(guān)費(fèi)用均在發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，不利于激?lì)市場(chǎng)主體開展技術(shù)改造提升調(diào)節(jié)能力。
針對(duì)以上問題，調(diào)度機(jī)構(gòu)將在各地監(jiān)管部門指導(dǎo)下總結(jié)已有區(qū)域內(nèi)省間備用市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快省間備用市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大備用市場(chǎng)覆蓋范圍。總結(jié)第三方市場(chǎng)主體參與調(diào)峰和容量市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大輔助服務(wù)市場(chǎng)參與主體。研究跨區(qū)備用市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則，發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，推動(dòng)各類資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化和共享。