國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒：協(xié)同推進“經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、‘雙碳’目標”
來源： 中國能源新聞網(wǎng) 時間： 2023-03-10 16:02
協(xié)同推進“經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、‘雙碳’目標”
——訪國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒
中國能源新聞網(wǎng)記者 邱麗靜
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來我國既要高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟，又要保障能源供應安全，還要實現(xiàn)“雙碳”目標，即“經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、‘雙碳’目標”“可能三角”，這是我國經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。2月28日，中能傳媒記者在2023“能源碳鏈”新興產(chǎn)業(yè)研討會間隙專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒，就能源領域“可能三角”問題進行深度解讀，暢談綠色低碳背景下能源安全與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中能傳媒：圍繞深度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟結構優(yōu)化、能源結構調(diào)整和碳減排等方面工作，既“拖不得”也“急不得”，對此您是如何理解的？
郭焦鋒：只有一步一步地走好自己的路，特別是未來10年，要科學設定國家和各地碳達峰目標，統(tǒng)籌安排，“急不得”。2005年以來，我國已初步構建了一套以能耗強度降幅、能源總量控制、碳強度降幅指標為指引，以控制溫室氣體排放工作方案為抓手，以目標逐層向下分解的目標責任體系為依托的碳減排制度體系。一方面，行政命令為主的減排制度可有效推動重點領域碳減排工作，但在廣泛動員全行業(yè)、各領域節(jié)能減排工作中，容易出現(xiàn)“一刀切”等現(xiàn)象。另一方面，國際上廣泛采用的碳排放權交易為主體的市場化減排政策體系尚未有效發(fā)揮作用，與電力市場、綠證、排污權交易等政策仍存在交叉重疊。而且，能源和工業(yè)、建筑、交通各領域的產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融政策缺乏統(tǒng)籌；覆蓋全國的可測量、報告與核查（MRV）的基礎性碳排放核算制度仍不健全。安全、可靠的新型能源體系建設尚需時日。
實現(xiàn)“雙碳”目標，時間緊，任務重，“拖不得”。在建設中國式現(xiàn)代化國家進程中，同步實現(xiàn)“雙碳”目標需要付出艱苦的減排努力。按照黨的二十大部署和“十四五”規(guī)劃綱要要求，我國要用15年的時間實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，到2035年達到中等發(fā)達國家水平。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。為此，2030年前實現(xiàn)碳達峰，我國單位GDP的二氧化碳排放量年均降幅需保持在4%~5%之間?？紤]到2005年我國碳強度為2.1噸二氧化碳/萬元（2015年價），到2020年降至1.1噸二氧化碳/萬元（2015年價），“十一五”“十二五”和“十三五”三個五年規(guī)劃期年均碳強度降幅分別為4.7%、4.4%和3.9%，15年平均碳強度降幅4.3%。這表明2030年前實現(xiàn)碳達峰所要做出的努力程度絲毫不亞于過去的15年。
中能傳媒：您認為未來我國推進碳達峰、碳中和主要有哪幾個階段？實現(xiàn)路徑主要包括哪些方面？
郭焦鋒：我認為我國未來30多年有望分四個階段積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和：碳達峰階段（2021~2030年），重點強化經(jīng)濟結構調(diào)整和節(jié)能改進，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。達峰階段，我國經(jīng)濟結構偏重、效率偏低、能源結構偏煤的問題仍然存在；碳市場仍處于培育期，能耗“雙控”逐漸轉(zhuǎn)向碳“雙控”，碳減排措施也仍以行政手段為主，確保碳達峰的壓力依然巨大。應抓緊構建“雙輪驅(qū)動”政策體系，包括以政府“雙控”為核心的碳減排管理及監(jiān)管機制和以碳定價為核心的碳減排市場機制，形成減排政策合力。
平穩(wěn)轉(zhuǎn)換階段（2031~2035年），推動節(jié)能與能源結構優(yōu)化并重，實現(xiàn)從碳達峰路徑向碳中和路徑的順利轉(zhuǎn)換，走上更快減排之路。通過結構調(diào)整和節(jié)能技術進步，實現(xiàn)非化石能源加速發(fā)展，從之前的非化石能源增量替代發(fā)展為存量替代，加快推廣二氧化碳捕集與封存（CCS）/捕集與利用及封存（CCUS），在進一步鞏固節(jié)能成效的同時，還要強化能源結構清潔化的減排作用。
深度減排階段（2036~2050年），發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)溫室氣體持續(xù)穩(wěn)定的深度減排。繼續(xù)推進三產(chǎn)比重調(diào)整、工業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化和廣泛采用節(jié)能、低碳、零碳技術；持續(xù)較快發(fā)展可再生能源，進而形成綠色低碳、堅韌安全、協(xié)同高效、靈活智慧的新型電力系統(tǒng)；推廣普及CCS/CCUS技術等。
攻堅達標階段（2051~2060年），以高比例非化石能源為主，以CCUS技術兜底，確保碳中和目標實現(xiàn)。我國2050年后的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市化率等基本調(diào)整到位，進入穩(wěn)定發(fā)展階段。促進各領域全面行動實現(xiàn)碳中和，將成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。一是繼續(xù)加大CCUS利用規(guī)模，CCUS技術將成為我國碳中和目標如期實現(xiàn)的兜底保障關鍵舉措之一。二是隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基本到位、節(jié)能技術已大面積推廣，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和節(jié)能降耗的減排貢獻進一步減弱。繼續(xù)加大非化石能源開發(fā)利用成為實現(xiàn)碳中和的主要手段。
責任編輯：周小博