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兩會(huì)能言丨全國(guó)政協(xié)委員阮前途：加快推進(jìn)超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-03-06 10:20

加快推進(jìn)超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)

——訪全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司二級(jí)顧問(wèn)阮前途

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 周倜然 通訊員 王靖 夏周祺

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)能源革命與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是電力系統(tǒng)由以傳統(tǒng)煤電為主向高比例新能源消納轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

　　立足超大城市，如何統(tǒng)籌電力安全保障與綠色轉(zhuǎn)型，成為全國(guó)兩會(huì)代表委員的關(guān)注點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司二級(jí)顧問(wèn)阮前途帶來(lái)了《關(guān)于推進(jìn)超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè) 助力新型能源體系構(gòu)建》的提案，并就此接受了中能傳媒專(zhuān)訪。

　　中能傳媒：您為何在今年全國(guó)兩會(huì)上，特別聚焦“超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)”這一議題？

　　阮前途：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“加快建設(shè)新型能源體系”，明確提到“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”，為能源發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。超大城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，人民美好生活需求和城市發(fā)展高度依賴(lài)可靠的電力供應(yīng)。以新型電力系統(tǒng)安全、綠色、可靠發(fā)展，推動(dòng)新型能源體系建設(shè)，意義十分關(guān)鍵。

　　中能傳媒：與一般地區(qū)相比，超大城市在推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，面臨的約束條件更復(fù)雜、矛盾也更集中。您認(rèn)為，當(dāng)前最突出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，首先體現(xiàn)在哪些方面？為什么進(jìn)入“十五五”時(shí)期，這一矛盾會(huì)更加凸顯？

　　阮前途：首先是電力電量剛性增長(zhǎng)，系統(tǒng)供電能力裕度不足。“十四五”以來(lái)，北京、上海、深圳等超大城市電力電量保持較快增長(zhǎng)，年均增速為3.6%~5.1%和4.9%~5.8%，GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)7%，高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明超大城市經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)中有升。進(jìn)入“十五五”，一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，集成電路等新型基礎(chǔ)設(shè)施將快速投產(chǎn)；另一方面，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步會(huì)逐漸提升效率，但電能替代空間潛力巨大，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也將為負(fù)荷增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。以上海為例，作為全國(guó)最高用電負(fù)荷最大的城市，近年來(lái)用電需求達(dá)百萬(wàn)千瓦級(jí)的項(xiàng)目頻現(xiàn)，局部供電矛盾已經(jīng)凸顯，電源和電網(wǎng)建設(shè)速度難以匹配新增負(fù)荷需求。

　　中能傳媒：一方面要保障超大城市安全可靠供電，另一方面又要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。在您看來(lái)，超大城市推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，究竟難在哪里？

　　阮前途：一方面，超大城市新能源規(guī)模占比偏少。2025年，全國(guó)風(fēng)光新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量比重已達(dá)到47%和22%；但到2025年，上海新能源裝機(jī)和電量占比約22%和8%，北京也僅約16%和5%，明顯落后于全國(guó)水平，超大城市能源綠色轉(zhuǎn)型壓力比較突出。另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是電源“空心化”。受制于城市空間限制，再疊加負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，城市內(nèi)部發(fā)電能力不足，上海外來(lái)電占比已近一半，北京、廣州、深圳等超大城市超過(guò)六成依賴(lài)外來(lái)電。隨著新能源接入、直流密集落點(diǎn)不斷形成，交直流混聯(lián)格局持續(xù)加深，系統(tǒng)運(yùn)行復(fù)雜程度急劇增加，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也在不斷攀升。

　　中能傳媒：當(dāng)前在關(guān)鍵技術(shù)突破和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支撐能力還存在哪些不足？

　　阮前途：從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不僅是資源配置問(wèn)題，也是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)培育問(wèn)題。目前，我們的能源科技創(chuàng)新正逐步推進(jìn)，但新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)培育仍顯不足。我國(guó)能源科技已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到部分“領(lǐng)跑”的跨越，但像超導(dǎo)、氫基能源等一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備，開(kāi)發(fā)難度大、成本高、周期長(zhǎng)；構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能等技術(shù)，目前還缺乏商業(yè)化推廣。

　　中能傳媒：針對(duì)超大城市電力保供和綠色轉(zhuǎn)型雙重壓力，您在建議中把“打造多元綠色供應(yīng)體系”作為重要著力點(diǎn)。為什么要從這一環(huán)節(jié)破題？重點(diǎn)應(yīng)如何推進(jìn)？

　　阮前途：一是推進(jìn)新一代煤電升級(jí)，推動(dòng)已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)，確保常規(guī)電源發(fā)揮安全托底和應(yīng)急備用功能。二是全力加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，服務(wù)國(guó)家沙戈荒新能源大基地、雅下等水電基地開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，更好發(fā)揮“保供應(yīng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”功能。三是推進(jìn)市內(nèi)能源綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)分布式新能源多元化開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　如果說(shuō)多元綠色供應(yīng)體系解決的是“電從哪里來(lái)”的問(wèn)題，那么從新型電力系統(tǒng)建設(shè)本身看，超大城市還需要抓住這些關(guān)鍵變量，才能把系統(tǒng)真正建起來(lái)、運(yùn)轉(zhuǎn)好：一是增強(qiáng)?。ㄊ校┱С至Χ?，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)政策、工作專(zhuān)班，為多技術(shù)融合示范項(xiàng)目配置足夠資源，鼓勵(lì)市場(chǎng)各方積極應(yīng)用新技術(shù)，形成政府激勵(lì)、多主體參與的建設(shè)格局。二是促進(jìn)主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。打造堅(jiān)強(qiáng)韌性主干網(wǎng)架，保障大電網(wǎng)安全；構(gòu)建智慧靈活配網(wǎng)，推動(dòng)各類(lèi)要素融合；建設(shè)智能微電網(wǎng)，加強(qiáng)多品種資源配置。三是加快綜合示范項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合各城市資源稟賦，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)和政策機(jī)制創(chuàng)新，不斷培育、建設(shè)、總結(jié)一批適合超大城市場(chǎng)景的綜合性示范項(xiàng)目。

　　中能傳媒：超大城市新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不可能完全沿用傳統(tǒng)路徑，必須依靠新技術(shù)突破和新機(jī)制創(chuàng)新。您為什么特別強(qiáng)調(diào)示范創(chuàng)新？下一步應(yīng)重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破？

　　阮前途：一是推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要聚焦超大城市高負(fù)荷密度、高可靠供電、高供需互動(dòng)的需求，大力發(fā)展構(gòu)網(wǎng)型支撐、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同控制等一批技術(shù)，建設(shè)多元開(kāi)放的示范應(yīng)用，布局均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，積極應(yīng)用人工智能和數(shù)字化技術(shù)，賦能電力系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度等各類(lèi)場(chǎng)景。二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化前沿科技標(biāo)準(zhǔn)布局，推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、電力需求響應(yīng)、電碳協(xié)同等多應(yīng)用場(chǎng)景、多技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。三是完善市場(chǎng)主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式。要健全各類(lèi)新型主體的參與市場(chǎng)路徑、價(jià)格機(jī)制與收益分配模式，完善輔助服務(wù)品種、容量租賃交易等機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)推廣電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

責(zé)任編輯：于彤彤