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兩會能言丨全國人大代表劉漢元：健全電力市場化機制 統(tǒng)籌可再生能源成本和環(huán)境價值

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-03-09 17:02

健全電力市場化機制 統(tǒng)籌可再生能源成本和環(huán)境價值

——訪全國人大代表，全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元

中國能源新聞網(wǎng)記者 周倜然

　　當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)正處在從同質(zhì)化規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。2026年政府工作報告明確提出，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。

　　如何讓新能源產(chǎn)業(yè)真正“輕裝上陣”，走出一條健康可持續(xù)的發(fā)展道路？全國兩會期間，中能傳媒采訪了全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元。

　　中能傳媒：今年政府工作報告提出深入整治“內(nèi)卷式”競爭。您如何看待當(dāng)前光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)？

　　劉漢元：“反內(nèi)卷”事關(guān)國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，光伏行業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，切實加強行業(yè)自律，堅決抵制非理性競爭，努力維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。

　　但從本質(zhì)上看，光伏制造端的用戶是終端電站。只有通過不斷健全電力市場化機制，讓電站獲得相對穩(wěn)定的收益預(yù)期，才能有效刺激裝機需求，進而往上傳導(dǎo)，支撐整個行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　自《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》發(fā)布以來，新能源全面進入市場化交易階段。然而，從近期機制電價的競價結(jié)果來看，在風(fēng)光資源富集、消納壓力較大的省份，新能源參與市場化交易后的出清價格普遍低于燃煤標(biāo)桿電價，且波動劇烈。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北、遼寧、江西、廣東、青海等地的光伏機制電價在燃煤標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上下降了20%，甘肅、黑龍江下降了30%，山東降幅甚至達(dá)到43%。電價持續(xù)下行，疊加輔助服務(wù)費用、出力偏差考核等因素，使新能源發(fā)電企業(yè)面臨價格震蕩與多重風(fēng)險，侵蝕存量項目利潤，影響新增項目投資信心。

　　中能傳媒：為什么光伏在電力市場化競爭中會處于劣勢？當(dāng)前電價機制存在哪些深層次問題？

　　劉漢元：將煤電與光伏發(fā)電進行對比，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前電價機制存在兩方面突出問題。

　　一是成本結(jié)構(gòu)未合理體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有高初始投資、低運行成本特征，初始投資占比超90%，運行成本不足10%，且無燃料費用；煤電初始投資占比低于30%，但燃料成本占比高、波動大，運營維護成本也持續(xù)攀升。當(dāng)前電力市場是基于變動成本競爭的電量電價機制，未能充分反映兩者在投資結(jié)構(gòu)、運營風(fēng)險與長期成本方面的差異，導(dǎo)致光伏在電力市場化競爭中處于劣勢。

　　二是環(huán)境價值未充分體現(xiàn)。光伏發(fā)電具有顯著的綠色、零排放特性，但其碳減排價值在當(dāng)前綠證交易、碳市場體系中未能得到全面量化與體現(xiàn)。相較而言，傳統(tǒng)化石能源未承擔(dān)與其碳排放相對應(yīng)的環(huán)境成本，導(dǎo)致可再生能源的綠色溢價未能通過電價機制有效傳導(dǎo)，不利于激勵投資與消費。

　　中能傳媒：針對上述問題，您有哪些具體建議？

　　劉漢元：第一，建議在市場化過渡期，不斷優(yōu)化收益保障機制，提高機制電量競價的上下限。為新能源機制電量設(shè)定包含合理成本與綠色價值的基準(zhǔn)值，避免電價無序下跌擊穿產(chǎn)業(yè)鏈安全邊際。同時，完善包括容量電價、綠證交易、長期購電協(xié)議在內(nèi)的綜合收益機制，對沖電價劇烈波動的風(fēng)險，穩(wěn)定市場主體投資收益預(yù)期。

　　第二，建議將消納責(zé)任權(quán)重考核向更多用能行業(yè)延伸。逐步擴大消納責(zé)任主體至大型工商業(yè)用戶，并建立強有力的履約監(jiān)管機制，托底綠色電力消費需求。

責(zé)任編輯：于彤彤