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從籃球博弈到電力市場(chǎng)：規(guī)則、犯規(guī)與進(jìn)化

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-24 11:15

　　近日，國家能源局通報(bào)了5起電力市場(chǎng)典型違規(guī)問題，此舉意義重大。它不僅及時(shí)糾正了市場(chǎng)運(yùn)行中的偏差，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更如同一面“鏡子”，為我們觀察、反思和完善正處于深化建設(shè)階段的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供了寶貴的“實(shí)戰(zhàn)案例”。此次監(jiān)管行動(dòng)，標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)治理從“建機(jī)制”向“強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)生態(tài)”邁出了關(guān)鍵一步。

　　要理解這些電力市場(chǎng)違規(guī)行為的本質(zhì)，我們可以借助一個(gè)生動(dòng)的比喻：電力市場(chǎng)就像一場(chǎng)激烈的籃球比賽。

　　在籃球賽中，犯規(guī)是比賽的一部分，但犯規(guī)的性質(zhì)和意圖截然不同。同樣，電力市場(chǎng)中的主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，其行為也呈現(xiàn)出復(fù)雜的博弈特征。我們可以將此次通報(bào)的違規(guī)行為大致歸為三類：

　　第一類：“惡意犯規(guī)”——發(fā)電企業(yè)間的違規(guī)串通報(bào)價(jià)。

　　惡意犯規(guī)，通常指球場(chǎng)上會(huì)對(duì)別人身體造成嚴(yán)重傷害的野蠻動(dòng)作。通報(bào)中的串通報(bào)價(jià)案例，屬于發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商報(bào)價(jià)策略、統(tǒng)一行動(dòng)等方式，扭曲了真實(shí)的市場(chǎng)供需信號(hào)，屬于主觀惡意、破壞市場(chǎng)根基的行為，是非常無理的“野蠻動(dòng)作”。對(duì)于這類“惡意犯規(guī)”，市場(chǎng)監(jiān)管必須保持零容忍的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，這是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的底線。

　　第二類：“技術(shù)不精犯規(guī)”——同一發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)集中報(bào)價(jià)。

　　類似于業(yè)余球員打球經(jīng)常上籃走步，上籃被判走步，作為球員也很懊惱，也不想犯規(guī)，但還是難以避免，只能多加練習(xí)。違規(guī)集中報(bào)價(jià)案例中，集團(tuán)上級(jí)主管部門向下屬電廠發(fā)布統(tǒng)一的中長(zhǎng)期交易價(jià)格套餐，本意或許是加強(qiáng)管理，卻無意中觸犯了“不得集中報(bào)價(jià)”的市場(chǎng)規(guī)則。這反映出部分市場(chǎng)主體，特別是大型集團(tuán)，對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的理解和內(nèi)部合規(guī)管理仍存在差距。對(duì)此，我們應(yīng)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，通過更清晰的規(guī)則指引和培訓(xùn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體，尤其是大型集團(tuán)，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)中“分散跑位、協(xié)同作戰(zhàn)”，而非“抱團(tuán)取暖”，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

　　第三類：“主動(dòng)戰(zhàn)術(shù)犯規(guī)”——發(fā)電企業(yè)與售電公司違規(guī)串通、違規(guī)行使市場(chǎng)力。

　　這是最值得深入剖析的一類。比如比分膠著時(shí)，領(lǐng)先一方在最后一分鐘往往主動(dòng)采取犯規(guī)，打亂對(duì)方的進(jìn)攻節(jié)奏，耗盡比賽時(shí)間，來達(dá)到贏球的目的，這本質(zhì)上是球員與規(guī)則的一種博弈。違規(guī)串通報(bào)價(jià)案例中的發(fā)售串通、違規(guī)行使市場(chǎng)力案例中利用阻塞行使市場(chǎng)力，都體現(xiàn)了市場(chǎng)主體在現(xiàn)有規(guī)則框架下，為了“贏球”（即最大化收益）而采取的極端策略。今天的這些“戰(zhàn)術(shù)犯規(guī)”恰恰是推動(dòng)規(guī)則進(jìn)化的重要反饋。因此，我們的重點(diǎn)不應(yīng)止于處罰，更要加快完善相關(guān)機(jī)制，如加快完善售電公司管理辦法，建立零售市場(chǎng)基本規(guī)則，通過制度精準(zhǔn)界定市場(chǎng)操縱的邊界，讓電力市場(chǎng)博弈回到健康軌道。

　　綜上所述，本次通報(bào)的各類問題，既是市場(chǎng)初期發(fā)電企業(yè)專業(yè)人才缺乏，以及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力不足、國有企業(yè)管理體制要求下的無奈選擇；也是市場(chǎng)建設(shè)初級(jí)階段面臨的中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)未有效銜接、交易靈活性不足，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較單一、集中度較高等矛盾的激化顯現(xiàn)。本次通報(bào)所涉及的5個(gè)案例，是因?yàn)榇嬖诩夹g(shù)性判據(jù)而被判罰，但實(shí)際上類似的現(xiàn)象在當(dāng)下的電力市場(chǎng)中普遍存在。平心而論，市場(chǎng)主體即使不通過串謀的違規(guī)手段，也會(huì)慢慢地在結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)體系下，通過長(zhǎng)期演化博弈，逐步達(dá)到納什均衡。因此，要破除這種現(xiàn)象，必須從市場(chǎng)設(shè)計(jì)根本出發(fā)，著眼于市場(chǎng)機(jī)制和交易品種規(guī)則的完善；必須把全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，不僅要求政策制定者有系統(tǒng)思維、整體戰(zhàn)略，而且要求市場(chǎng)主體大膽探索，勇敢嘗試，積極建言獻(xiàn)策。

　　面向未來，推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既要預(yù)防和制止壟斷行為，又要防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，更好地服務(wù)能源高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)此提出三點(diǎn)建議：

　　一是強(qiáng)化規(guī)則的前瞻性與精細(xì)化。規(guī)則設(shè)計(jì)必須充分預(yù)判主體的博弈行為。一方面，要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建涵蓋報(bào)價(jià)偏離度、市場(chǎng)集中度、超額收益評(píng)估等多維度的量化標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)時(shí)跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)研判提供精準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)標(biāo)尺”。另一方面，要健全不良后果的界定閾值，以是否對(duì)市場(chǎng)公平和效率產(chǎn)生重大影響為基礎(chǔ)，清晰區(qū)分“合理報(bào)價(jià)策略”與“惡意操縱市場(chǎng)”的邊界，并鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善可操作的實(shí)施細(xì)則。

　　二是推動(dòng)主體多元化并同臺(tái)競(jìng)價(jià)。本次通報(bào)的案例均發(fā)生在火電裝機(jī)占比較高的東部省份地區(qū)，主體類型單一，發(fā)電特性相似，報(bào)價(jià)策略不可避免產(chǎn)生趨同。在煤電、新能源已全面入市的背景下，建議持續(xù)放開氣電、水電、核電等電源入市，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體參與市場(chǎng)，削弱單一主體對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響力。同時(shí)，研究建立不同類型主體同臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等交易的組織時(shí)序及流程，引導(dǎo)各類主體根據(jù)自身發(fā)電特性、成本等制定策略，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映電力商品價(jià)值，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　三是探索更加科學(xué)有效的收益監(jiān)管模式。建議探索建立長(zhǎng)周期市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，如以年度中長(zhǎng)期價(jià)格或發(fā)電企業(yè)年度收益率為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管思路，在此基礎(chǔ)上以拉大市場(chǎng)峰谷價(jià)差為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制。例如，改變當(dāng)前“許低不許高”的報(bào)價(jià)替換規(guī)則，推動(dòng)峰谷價(jià)差回歸合理區(qū)間。這既能允許靈活調(diào)節(jié)電源通過高峰時(shí)段的價(jià)格上浮，回收其在低谷時(shí)段的虧損，保障其基本收益，又能為新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體提供清晰的價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)它們積極參與市場(chǎng)，共同維護(hù)系統(tǒng)安全。

　　本次通報(bào)不僅是嚴(yán)肅的警示，更是推動(dòng)市場(chǎng)走向成熟的寶貴契機(jī)。它揭示出一個(gè)深層邏輯：一個(gè)健康、有韌性的電力市場(chǎng)，既離不開恪守規(guī)則的“運(yùn)動(dòng)員”，也亟須能夠動(dòng)態(tài)響應(yīng)、智慧判罰的“裁判員”，以及高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)立規(guī)的“規(guī)則制定者”。將中國電力市場(chǎng)建設(shè)成為公平有序、充滿活力且能引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。這需要我們沿著政企協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的道路穩(wěn)步推進(jìn)，不斷凝聚監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新的合力，為市場(chǎng)體系的完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（劉敦楠 作者單位系華北電力大學(xué)）

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