兩會能見丨算電協(xié)同“先手棋”，中國如何落子？
來源：中國能源新聞網 時間：2026-03-09 10:53
中國能源新聞網記者 衣韻潼
面對新一輪科技革命與產業(yè)變革，人工智能已成為當代中國把握發(fā)展主動、塑造競爭優(yōu)勢的關鍵變量。
今年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態(tài)”，要“實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”，將AI與電力聯(lián)動上升為國家戰(zhàn)略。
以頂層設計擘畫智能發(fā)展藍圖，以重大工程夯實數(shù)字經濟底座。這步關乎未來的“先手棋”，中國究竟該如何落子？
算電協(xié)同，AI時代的基礎設施再升級
算電協(xié)同是通過數(shù)字化與智能調度，實現(xiàn)算力基礎設施與電力系統(tǒng)深度整合、動態(tài)匹配，從而提升能源利用效率、穩(wěn)定算力供給，并推動綠色低碳升級的新型融合發(fā)展模式。
此次“算電協(xié)同”首次寫入政府工作報告，且明確列為新基建工程，標志著這一概念從地方試點、部門政策正式升格為國家戰(zhàn)略部署，其本質，是一場AI時代的基礎設施再升級。
過去20年，互聯(lián)網消耗的主要是帶寬、存儲、服務器；數(shù)字化時代下，人工智能重塑算力產業(yè)成本，消耗的核心資源變成兩個字：電力。
中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2019年-2024年，我國數(shù)據(jù)中心年度用電量從824億千瓦時增至1660億千瓦時。據(jù)相關研究，在數(shù)據(jù)中心的運營成本中，電力及算力折舊成本合計占比可達70%左右。
到2030年，數(shù)據(jù)中心年度用電量或將達到3900億千瓦時至8200億千瓦時。以年用電量30億千瓦時的大型數(shù)據(jù)中心為例，度電成本每降低0.1元，就可能帶來數(shù)億元級別的利潤差異。
電夠不夠用，電價夠不夠低，已成為人工智能時代下，各國爭奪產業(yè)話語權的“勝負手”。
政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛直言，打牢AI發(fā)展的底座，首先要打牢基礎設施的底座——
“現(xiàn)在網上有句話，說AI的盡頭是能源，我們要用好國家電網體系的優(yōu)勢，進一步實施建設超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎設施建設。從硬件上、技術上，進一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑、多路線布局具身智能、世界模型等?！?/span>
總結為一句話，搶跑算電協(xié)同新未來。
而就在當下，中國已經具備了一系列先發(fā)優(yōu)勢。
算力底座越筑越牢——
截至2025年，我國智能算力規(guī)模已超過1590 EFLOPS，建成萬卡智算集群42個，算力總規(guī)模與智能算力規(guī)模雙雙位居全球第二。今年2月9日至15日，中國AI模型調用量達到4.12萬億Token，首次反超美國；16日至22日，平臺前十模型的總Token消耗約8.7萬億，其中中國模型Token消耗量為5.3萬億，算力出海成為產業(yè)新趨勢。
電力家底越攢越厚——
截至去年底，我國風光發(fā)電合計裝機規(guī)模18.4億千瓦，占全球風光發(fā)電總裝機近半，全社會用電量中每10度就有近4度是綠電，為算力中心提供了充足、低價的綠電供應；電網體系建成全球規(guī)模最大、遠距離輸電能力最強、大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)的復雜電力系統(tǒng)，有力支撐了爆發(fā)式增長的算力用電需求；變壓器等電力系統(tǒng)核心設備產能在全球占比約60%，產業(yè)規(guī)模蓬勃生長。
政策支撐越夯越實——
從2023年12月，《關于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》首次提及“算力電力協(xié)同”；到2024年7月，《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》和《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》提出一系列具體發(fā)展舉措；再到去年5月，《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》印發(fā)；直至今年政府工作報告，明確支持算電協(xié)同發(fā)展，政策保障網越織越密。
全國政協(xié)委員、京東集團技術委員會主席曹鵬指出，當前，我國正處于智能經濟從技術突破向產業(yè)深度融合、從規(guī)模擴張向效能提升的關鍵轉型階段。全球AI已邁入價值創(chuàng)造期，我國依托超大規(guī)模市場、豐富應用場景形成了應用層優(yōu)勢，正迎來將這一優(yōu)勢轉化為算力、算法、平臺、應用全棧競爭力的歷史性機遇。
戰(zhàn)略落地，算電協(xié)同仍面臨多重挑戰(zhàn)
當算電協(xié)同將西部的“風和光”轉化為東部的“算與智”，中國能源電力競爭力就此立體構筑，“算力即國力”成為新的時代共識。
而從共識到行動，我國算電協(xié)同由頂層設計加速走向落地實踐，機制改革、地方探索與企業(yè)創(chuàng)新齊頭并進，共同勾勒出綠色算力的新圖景。
截至今年2月，全國已有84個綠電直連項目完成審批，新能源總裝機規(guī)模達3259萬千瓦，應用場景涵蓋算力中心供電、零碳園區(qū)等多種業(yè)態(tài)。
隨著全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，綠電市場日趨成熟，2025年綠電交易電量同比增長38.3%，綠證交易量同比增長1.2倍，為算電協(xié)同發(fā)展筑牢市場機制根基。
通過“東數(shù)西算”工程，目前，我國已布局8個國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數(shù)據(jù)中心集群，覆蓋東中西部14個省份，引導大型數(shù)據(jù)中心向西部風光資源富集地區(qū)聚集。當下，八大樞紐節(jié)點集聚60%以上的新增算力，智算規(guī)模約占全國總量的80%。
其中，內蒙古“中國云谷”成效顯著，打造全國領先的規(guī)?；八汶娙诤稀笔痉痘?，依托新能源裝機全國第一的綠電優(yōu)勢深化算電協(xié)同，智算規(guī)模穩(wěn)居全國首位；上海已驗證跨省算力轉移調峰模式，實現(xiàn)3分鐘跨千里算力遷移，助力電網削峰填谷。
在產業(yè)層面，多家企業(yè)布局綠電供應、智算集群建設、配套設備研發(fā)等相關業(yè)務，上下游產業(yè)鏈同步發(fā)力，共同推進算電協(xié)同商業(yè)化落地，適配算力爆發(fā)式增長下的電力保障需求。
“去年，我們的變壓器出口同比增長了71.4%，工廠訂單都排到2027年了?！比珖f(xié)委員、正泰集團董事長南存輝介紹。
不過，盡管我國算電協(xié)同發(fā)展步伐加快，但也要看到，產業(yè)融合仍處于初級階段，還面臨不少短板與挑戰(zhàn)。
全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理楊劍宇認為，當前，算力需求與電力供給存在空間錯位。“長三角、京津冀、珠三角等東部地區(qū)算力需求占全國60%以上，但東部能源占比不到20%，電力供應的對外依存度高，隨著人工智能應用快速普及，東部地區(qū)智算中心供電配套亟待加強?！?/span>
全國人大代表、湖北三峽實驗室常務副主任李少平亦指出，中國算力網絡建設已從設施布局向互聯(lián)互通縱深邁進，但中部地區(qū)存在算力供給不足、算電協(xié)同試點空白等問題，加上西部綠電資源價值未充分釋放，東西部算力調度傳輸成本高，制約了全國一體化算力網效能發(fā)揮。
為進一步加強算力電力“雙向奔赴”，楊劍宇建議，一方面，引導“算力跟著電力走”，持續(xù)推動高負載、高能耗的人工智能訓練需求向西部地區(qū)轉移。另一方面，鼓勵“電力跟著算力建”，加快推進“西電東送”，落實跨省跨區(qū)輸電通道、儲能配套等能力建設；支持東部地區(qū)因地制宜加大電力基礎設施投入，就近保障實時性高的人工智能應用需求。
全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明表示，針對算電協(xié)同水平不高，數(shù)據(jù)中心綠色化轉型及與新型電力系統(tǒng)融合不夠等問題，要加快優(yōu)化國家算力戰(zhàn)略布局，構建全國一體、分類分級、場景驅動的國家算力體系——
具體包括，構建“國家—區(qū)域—邊緣”三級算力架構，實施精準功能布局；建立分類引導與統(tǒng)一調度機制，促進算力資源高效配置；強化關鍵技術攻關與網絡降費，夯實一體化運營基礎；深化算電協(xié)同創(chuàng)新與市場工具應用，推動算力綠色普惠發(fā)展。
同頻共振，加大電力、算力峰谷協(xié)同
探索算電協(xié)同發(fā)展新格局，既是統(tǒng)籌推進“雙碳”目標與數(shù)字中國建設的關鍵舉措，也是跨越算力產業(yè)“能耗拐點”的必然選擇。
據(jù)全球市場研究機構IDC（國際數(shù)據(jù)公司）預測，2025年-2028年，我國智能算力將由1037.3 EFLOPS增長至2781.9 EFLOPS，年均增速高達38.9%。到2030年，這一數(shù)字最高將達到6649 EFLOPS。
“人工智能的規(guī)?；瘧脛荼貙⑼苿訑?shù)據(jù)中心電力需求井噴式增長?！眹W冀北電力有限公司高級專家岳昊分析，以2019年-2024年為例，我國數(shù)據(jù)中心用電量年均增速為15.0%，遠高于同期全社會用電量6.4%的增速。
對電力側而言，局部地區(qū)算力負荷密集并網和規(guī)?；酆霞哟?，將顯著提升電力保供和電網規(guī)劃增容壓力；對算力側來說，智能算力相較于通用算力，對電力可靠性提出了更高要求。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士王堅表示：“實際上，電力、算力有個共同的東西，就是波峰波谷。這兩個波峰波谷要是能夠很好協(xié)同的話，算力所需要的能源會被大大優(yōu)化；能源很多基礎設施的設計，也可能會做重新考慮?！?/span>
在岳昊看來，協(xié)同電力、算力波峰波谷，眼下業(yè)內還需要加強算電基礎設施協(xié)同規(guī)劃、完善算電協(xié)同新基建規(guī)劃建設標準、提高算力中心綠電消費占比、創(chuàng)新算電協(xié)同交易機制。
其中，加強新能源與算力設施協(xié)同規(guī)劃布局，要充分利用西部地區(qū)可再生能源豐富的區(qū)位優(yōu)勢建設非實時算力中心，引導國家樞紐節(jié)點優(yōu)先對接大型風光基地，實現(xiàn)“就地發(fā)電、就地計算”，形成“以新促新”產業(yè)新生態(tài)。同時，加強地方政府、算力企業(yè)、電力企業(yè)等多方溝通協(xié)作，根據(jù)算力發(fā)展規(guī)模、類型，做好算電基礎設施協(xié)同規(guī)劃。
此外，針對不同類型算力中心的業(yè)務特性、電壓等級、供電可靠性要求等實際情況，要分類完善能源供給規(guī)劃建設標準。推動算力中心能源規(guī)劃建設從“一刀切”轉向“因需定供”。
“通過供需精準匹配，既避免因標準過高或規(guī)劃超前導致的電力設施資源閑置，又確保供電方案切實滿足算力業(yè)務對連續(xù)穩(wěn)定運行與高電能質量的剛性需求。”岳昊強調。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計與數(shù)智部主任助理吳立強同樣表示，推動電力、算力深度同頻，需要在“十五五”相關規(guī)劃編制中，從市場需求、能源稟賦、區(qū)位特點等角度研究協(xié)同路徑。
“由算電協(xié)同新基建的終端看，擁有穩(wěn)定電力資源的能源企業(yè)，具備向算力服務商轉型的天然優(yōu)勢；而掌握電網調度自動化、電力AI大模型等核心技術的企業(yè)，將成為算電協(xié)同的‘神經中樞’，具備極高的技術壁壘和不可替代性。”吳立強稱。
功不唐捐，玉汝于成。金融街證券首席經濟學家張一認為，在算電協(xié)同新模式下，通過拉動儲能、智能電網、數(shù)據(jù)中心、綠電運營等大量相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，將形成至少萬億規(guī)模的市場增量。
值得一提的是，在“算電協(xié)同”概念首次亮相兩會后，3月6日A股市場已聞風先動，相關概念快速走強，中國能建、豫能控股等紛紛漲停。
“‘算電協(xié)同’新基建的落地，將重塑資本市場能源與科技板塊估值邏輯。”張一研判，傳統(tǒng)電力企業(yè)若涉足算力基礎設施，其估值邏輯將從低市盈率的“公用事業(yè)”向高市盈率的“科技成長”切換；鎖定低成本綠電、PUE（電能利用效率）值極低的數(shù)據(jù)中心運營商，也將在ESG理念下獲取更高溢價，且抗風險能力更強。
責任編輯：于彤彤
