中能財經(jīng) | COP30觀察：從承諾到行動的艱難轉(zhuǎn)型
來源：中能傳媒研究院 時間：2025-11-25 15:16
國際能源研報（2025年11月）
楊永明
（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫市舉行。大會通過新的有關(guān)氣候行動的總體協(xié)議《全球動員：團結(jié)協(xié)作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》，重申發(fā)達國家締約方應(yīng)在2025年之前將向發(fā)展中國家提供的適應(yīng)資金較2019年水平增加一倍，并呼吁在2035年前實現(xiàn)增加兩倍，為全球氣候適應(yīng)行動提供堅實的資金保障。但在多個核心議題上未能實現(xiàn)全面突破，全球氣候治理仍處于“承諾易、落實難”的困境，去化石燃料問題仍是全球氣候治理中最具爭議的議題之一。
9月以來，全球聚變能源領(lǐng)域動作頻繁，歐盟、英國、德國、美國及歐洲企業(yè)相繼出臺關(guān)鍵部署——歐盟計劃投入54億歐元支持區(qū)域核聚變發(fā)展，英國升級聚變材料研發(fā)路線圖，德國推出20億歐元行動方案推進首座聚變電廠建設(shè)，歐洲高斯聚變發(fā)布商業(yè)聚變電廠概念設(shè)計，美國發(fā)布國家層面聚變科學(xué)技術(shù)路線圖。國際原子能機構(gòu)指出，全球聚變能源發(fā)展已進入一個決定性新階段，正從純粹的科學(xué)探索加速邁向工程化、商業(yè)化與政策落地的關(guān)鍵時期。
10月，歐盟委員會發(fā)布“應(yīng)用人工智能”和“科學(xué)中的人工智能”兩項戰(zhàn)略，以加快歐洲工業(yè)與科學(xué)領(lǐng)域?qū)θ斯ぶ悄艿膽?yīng)用；美國發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》報告，將AI從輔助工具提升為關(guān)乎美國國家安全、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和能源主導(dǎo)地位的核心驅(qū)動力。人工智能與能源的深度融合已成為不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢，正在重塑能源生產(chǎn)、分配和消費的每一個環(huán)節(jié)，決定著一個國家在未來能源格局中的地位與競爭力。
11月20日，美國能源部正式宣布啟動組織架構(gòu)重組。這一調(diào)整恰逢COP30閉幕前夕，不僅迅速引發(fā)國際能源界與氣候治理領(lǐng)域的高度關(guān)注，更標(biāo)志著美國對拜登政府時期確立的清潔能源發(fā)展導(dǎo)向進行重大修正。新方案以強化能源主導(dǎo)地位為核心目標(biāo)，明確將石油與核能資源置于優(yōu)先發(fā)展序列。能源部在聲明中明確，這一調(diào)整符合美國總統(tǒng)特朗普的能源主導(dǎo)議程。
當(dāng)?shù)貢r間11月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫市開幕。當(dāng)前全球氣候危機日趨嚴(yán)峻，今年又是應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》達成十周年，這場匯聚全球各國代表、國際組織、非政府機構(gòu)及民間力量的氣候盛會，承載著推進《巴黎協(xié)定》落實、強化全球氣候行動協(xié)同的重要使命，被國際社會寄予厚望。過去十年，世界各國陸續(xù)提出碳達峰、碳中和以及控制全球升溫的宏大目標(biāo)，但氣候變化的加速與極端事件的頻發(fā)表明，承諾本身已不足以扭轉(zhuǎn)趨勢。COP30以“從承諾到行動”為核心主題，聚焦氣候資金落實、適應(yīng)方案深化、減排目標(biāo)細化等關(guān)鍵領(lǐng)域?，推動全球氣候治理從目標(biāo)承諾轉(zhuǎn)向具體實施，最終在分歧與妥協(xié)中艱難推進全球氣候治理進程。
COP30的議程設(shè)置延續(xù)了“減緩—適應(yīng)—資金”三大支柱框架，且因巴西作為發(fā)展中國家東道國的身份，更凸顯對發(fā)展中國家訴求的回應(yīng)。其中，氣候資金問題成為最緊迫且爭議最集中的議題。大會承接COP29達成的氣候融資目標(biāo)，即到2035年發(fā)達國家每年至少籌集3000億美元及全球每年至少籌集1.3萬億美元的資金，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在COP30開幕致辭中明確提出，2035年前需實現(xiàn)“全球每年為發(fā)展中國家提供1.3萬億美元氣候融資”“發(fā)達國家率先每年籌集3000億美元”的目標(biāo)。然而，這一議題也成為南北陣營分歧的焦點。發(fā)展中國家聯(lián)盟明確提出，發(fā)達國家必須承擔(dān)歷史責(zé)任，提供充足的公共資金并建立獨立監(jiān)督機制。巴西總統(tǒng)盧拉在11月19日的發(fā)言中直言，發(fā)達國家必須承擔(dān)歷史責(zé)任，通過資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識分享強化對發(fā)展中國家的支持，大會成果應(yīng)建立在“共識對話”而非立場強加的基礎(chǔ)上。反觀發(fā)達國家陣營，其立場呈現(xiàn)明顯的“責(zé)任淡化”傾向。一方面強調(diào)氣候行動需全球共同努力，主張依賴私營部門投資和多邊開發(fā)銀行補充資金缺口；另一方面對公共資金的具體規(guī)模、撥付時間表避而不談。更值得關(guān)注的是，作為歷史累積排放最大的國家，美國不僅退出《巴黎協(xié)定》、能源政策倒退，更首次未派出高級別代表團參會，其缺席導(dǎo)致發(fā)達國家內(nèi)部責(zé)任分配陷入混亂，進一步放大資金缺口與信任赤字。這種立場差異導(dǎo)致資金機制談判在大會沖刺階段陷入僵局，直接引發(fā)會議延期閉幕。
作為發(fā)展中國家代表，中國在談判中持續(xù)發(fā)聲支持資金公平分配，同時以務(wù)實行動踐行承諾。中國采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣。截至2025年10月底，中國已與43個發(fā)展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同時，中國已累計實施300多期能力建設(shè)項目。
本次大會上，一項關(guān)于制定“化石燃料退出路線圖”的倡議成為焦點之一。該路線圖的概念源自2023年的迪拜COP28。當(dāng)時近200個締約國首次在大會官方文本中同意，要在能源系統(tǒng)中實現(xiàn)“有序、公正、公平地向擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型”，為后續(xù)談判更具體的轉(zhuǎn)型路徑打下了基礎(chǔ)。當(dāng)各締約方在巴西貝倫再次討論這一議題時，分歧迅速顯現(xiàn)。已有80余個國家對路線圖表示支持，其中既包括英國、德國、多數(shù)歐盟國家等已具備能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、希望以更明確的全球規(guī)則推動減排的發(fā)達經(jīng)濟體，也包括哥倫比亞和眾多小島嶼國家等深受氣候風(fēng)險威脅、對全球溫升高度敏感的氣候脆弱國家。這些國家認(rèn)為，沒有化石燃料的逐步退出，全球?qū)㈦y以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度的控溫目標(biāo)。因此將希望寄托于在正式?jīng)Q議文件中加入明確的減排路徑，包括逐步淘汰化石燃料、改革補貼以及加速可再生能源部署。反對者主要包括化石燃料出口國以及依賴化石燃料發(fā)展的國家，例如沙特阿拉伯、俄羅斯以及印度。這些國家擔(dān)憂強制性的化石燃料退出將危及本國的經(jīng)濟增長、財政穩(wěn)定與能源安全。許多國家強調(diào)能源自主權(quán)，認(rèn)為不應(yīng)由國際協(xié)議強制規(guī)定統(tǒng)一的時間表和路徑。即便超過半數(shù)國家支持路線圖寫入COP30的關(guān)鍵成果《共同體決議》，少數(shù)關(guān)鍵化石燃料國家的反對仍足以阻止路線圖進入最終文本。最終在會議正式?jīng)Q議文件中，沒有關(guān)于“化石燃料退出路線圖”的表述。
當(dāng)?shù)貢r間11月22日，COP30正式閉幕，比原定時間延遲一天。在閉幕全體會議上，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈宣布大會通過新的有關(guān)氣候行動的總體協(xié)議——《全球動員：團結(jié)協(xié)作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》，這份文件涵蓋減緩和適應(yīng)氣候變化、氣候融資、國際合作等多項議題。文件重申發(fā)達國家締約方應(yīng)在2025年之前將向發(fā)展中國家提供的適應(yīng)資金較2019年水平增加一倍，并呼吁在2035年前實現(xiàn)增加兩倍，為全球氣候適應(yīng)行動提供堅實的資金保障。此外，本屆大會首次將貿(mào)易議題納入成果文件。大會強調(diào)，要關(guān)注發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。在采取氣候應(yīng)對措施時，任何國家不得以單邊行動制造不合理的貿(mào)易歧視或變相貿(mào)易壁壘。
盡管COP30在多個核心議題上未能實現(xiàn)全面突破，但各方并未就此停步。巴西總統(tǒng)盧拉在會議閉幕后明確表示，將在未來一年內(nèi)推動出臺兩個關(guān)鍵路線圖：其一是保護森林、應(yīng)對毀林；其二是實現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型、擺脫對化石燃料的依賴。據(jù)悉，巴西計劃將在隨后的G20峰會上向其他主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人提交化石燃料轉(zhuǎn)型路線圖。《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在閉幕全體會議上表示，這次大會說明全球希望通過合作應(yīng)對氣候變化，會議達成的文件宣告，全球向低排放和氣候韌性社會的轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)，是未來大勢所趨。
COP30的談判進程再次印證，全球氣候治理仍處于“承諾易、落實難”的困境，去化石燃料問題仍是全球氣候治理中最具爭議的議題之一。發(fā)展中國家對資金公平性的堅守、發(fā)達國家對責(zé)任的回避，本質(zhì)上是歷史排放責(zé)任與現(xiàn)實發(fā)展需求的碰撞。但大會展現(xiàn)的積極信號同樣值得關(guān)注。東道國巴西的協(xié)調(diào)作用凸顯，多方利益訴求被納入議程，私營部門與民間組織的參與度顯著提升。對于后續(xù)氣候行動而言，本次大會的價值不僅在于達成的文字共識，更在于暴露的深層矛盾。如果發(fā)達國家不能在2026年中期評估前兌現(xiàn)資金承諾，發(fā)展中國家的減排與適應(yīng)行動將難以為繼；若缺乏對化石能源退出的明確規(guī)劃，1.5攝氏度目標(biāo)將進一步逼近“不可逆轉(zhuǎn)點”。COP30落幕的貝倫，既是氣候談判的一個站點，更應(yīng)成為全球氣候行動從“話語”走向“實踐”的轉(zhuǎn)折點。
9月9日，歐盟委員會通過包含七項行業(yè)提案的計劃方案，完善2028—2034年長期預(yù)算框架，計劃在核能領(lǐng)域投入約67億歐元，其中54億歐元直接用于核聚變領(lǐng)域。這一部署是歐盟落實能源戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵舉措，通過穩(wěn)定預(yù)算投入、強化公私協(xié)同與國際合作，有望填補核研究投資缺口，加速聚變能源商業(yè)化進程，同時鞏固裂變技術(shù)安全優(yōu)勢，為歐盟實現(xiàn)2040年脫碳目標(biāo)、提升全球能源科技領(lǐng)導(dǎo)力提供核心支撐。
9月16日，英國原子能管理局（UKAEA）發(fā)布《英國聚變材料路線圖2.0》，作為2021年首版路線圖的全面升級，2.0版本的路線圖系統(tǒng)分析商業(yè)聚變能所需解決的材料科學(xué)挑戰(zhàn)，為2035年至本世紀(jì)40年代早期實現(xiàn)聚變示范電廠（如英國STEP項目）及后續(xù)商業(yè)電廠提供材料支撐。路線圖明確五大重點研發(fā)領(lǐng)域：攻克高溫超導(dǎo)帶材在極低溫強磁場下的性能退化問題、解決鋰基增殖劑腐蝕與氚提取難題、開發(fā)600至1000攝氏度耐受度高溫材料并推進5噸級聚變鋼錠量產(chǎn)、研發(fā)耐強輻照材料、構(gòu)建跨尺度多物理場耦合模型并引入AI優(yōu)化設(shè)計。階段性規(guī)劃顯示，2025—2028年將建材料測試設(shè)施，2028—2035年完成STEP電廠材料認(rèn)證，本世紀(jì)40年代后建成材料閉合循環(huán)體系。其意義不僅在于為英國聚變工業(yè)提供技術(shù)路徑，更通過G7、IAEA等平臺推動全球協(xié)同創(chuàng)新。路線圖還突出人工智能和高性能計算在材料研發(fā)中的賦能作用，英國原子能管理局正在建設(shè)專用AI數(shù)據(jù)中心以加速材料設(shè)計與驗證。
10月1日，德國政府在聯(lián)邦內(nèi)閣會議上通過“德國邁向核聚變發(fā)電站”行動方案，提出到2029年累計投入超20億歐元，用于資助相關(guān)研究及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)示范裝置建設(shè)。德國聯(lián)邦研究、技術(shù)與航天部長多蘿特·貝爾在相關(guān)聲明中表示，“近年來的形勢讓我們清醒認(rèn)識到能源供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)。能源是競爭力、價值創(chuàng)造和國家主權(quán)的基石。我們未來的能源必須確保安全可靠、環(huán)境友好、氣候無害且全民可負(fù)擔(dān)。核聚變技術(shù)有望助力實現(xiàn)這一愿景。通過‘核聚變行動方案’，我們正在為全球首座核聚變發(fā)電站落戶德國鋪平道路?！贝舜瓮ㄟ^的行動方案延續(xù)了德國5月提出的建設(shè)全球首座核聚變發(fā)電站目標(biāo)，將加速技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，與德、法、意、西等國聯(lián)合創(chuàng)立的高斯聚變公司形成協(xié)同，助力歐洲能源獨立。
10月9日，歐洲綠色科技公司高斯聚變（Gauss Fusion）正式發(fā)布其首座商業(yè)核聚變電廠（GIGA）的概念設(shè)計報告（CDR），標(biāo)志著核聚變能源從科學(xué)研究階段邁入工程現(xiàn)實。報告全面闡述GIGA電廠的整體架構(gòu)、設(shè)計理念、安全框架、系統(tǒng)工程及廢物處理等關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容，并預(yù)計首座商用聚變反應(yīng)堆的建設(shè)成本在150億至180億歐元之間，目標(biāo)2040年代中期建成投運。高斯聚變借鑒航空航天“并行工程”方法，以“歐洲戰(zhàn)斗機式合作模式”聯(lián)合意大利、法國、西班牙和德國等多國頂尖機構(gòu)與企業(yè)，共同攻克氚燃料循環(huán)、超導(dǎo)磁體、耐極端環(huán)境材料等關(guān)鍵技術(shù)難題，為歐洲聚變商業(yè)化樹立重要里程碑。
10月21日，美國能源部發(fā)布《聚變科學(xué)與技術(shù)路線圖》，路線圖是對特朗普總統(tǒng)“釋放美國能源”行政命令的響應(yīng)，體現(xiàn)美國重塑能源主導(dǎo)地位、加快聚變商業(yè)化部署的戰(zhàn)略意圖。該路線圖圍繞三大核心驅(qū)動力展開：建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以彌補聚變材料和技術(shù)差距；通過前沿研究、高性能計算和人工智能進行創(chuàng)新；通過公私合作、區(qū)域制造中心和人才隊伍建設(shè)發(fā)展美國聚變生態(tài)系統(tǒng)。聚焦結(jié)構(gòu)材料、燃料循環(huán)、系統(tǒng)集成等六大關(guān)鍵方向，強調(diào)政府資源統(tǒng)籌與私營部門協(xié)同，構(gòu)建科研、工程和產(chǎn)業(yè)深度融合的重大任務(wù)攻關(guān)模式，力爭本世紀(jì)30年代中期實現(xiàn)首座聚變試驗電廠并網(wǎng)運行。分階段計劃顯示，2～3年內(nèi)推進私營技術(shù)示范與公共試驗平臺建設(shè)，3～5年啟動中試工廠，5～10年開展早期發(fā)電廠建設(shè)。該路線圖首次實現(xiàn)能源部、工業(yè)界與國家實驗室協(xié)同，將破解燃料增殖、材料輻照等瓶頸，以期鞏固美國在全球聚變技術(shù)與產(chǎn)業(yè)格局中的主導(dǎo)地位。
國際原子能機構(gòu)（IAEA）在其10月14日發(fā)布的《2025年世界聚變展望》報告中指出，全球聚變能源發(fā)展已進入一個決定性新階段，正從純粹的科學(xué)探索加速邁向工程化、商業(yè)化與政策落地的關(guān)鍵時期。這一判斷與全球?qū)嵺`高度契合。截至2025年年中，全球聚變裝置總數(shù)達172臺，較2024年增加13臺，其中實驗裝置占比85%，聚變電廠占比15%。從類型來看，托卡馬克裝置以79臺占據(jù)主流，仿星器達30臺，激光裝置為14臺，其他替代路線裝置共計49臺，呈現(xiàn)出百花齊放的格局。這種技術(shù)多樣性不僅是創(chuàng)新的源泉，也增強了整個聚變行業(yè)的韌性。政策層面，歐美形成密集支持網(wǎng)絡(luò)，歐盟54億歐元預(yù)算、德國20億歐元行動計劃、美國戰(zhàn)略路線圖構(gòu)建起資金+技術(shù)+生態(tài)的支撐體系，英國則聚焦材料瓶頸筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。技術(shù)層面，歐洲GIGA電廠完成概念設(shè)計，美國鎖定本世紀(jì)30年代并網(wǎng)目標(biāo)，英國明確材料認(rèn)證時間表，而國際原子能機構(gòu)強調(diào)的等離子體穩(wěn)態(tài)燃燒、氚自持與增殖循環(huán)等核心挑戰(zhàn)，正通過各國專項攻關(guān)逐步突破。資本層面，市場熱度持續(xù)攀升，全球聚變領(lǐng)域的私人投資總額已突破百億美元，反映出市場對該技術(shù)前景的堅定信心。盡管材料研發(fā)、成本控制等挑戰(zhàn)仍存，但政策協(xié)同、技術(shù)突破與資本涌入的三重驅(qū)動，已讓聚變能源的未來圖景逐漸清晰。
基于當(dāng)前迅猛的發(fā)展勢頭，行業(yè)普遍認(rèn)為，本世紀(jì)30年代是聚變商業(yè)化的關(guān)鍵十年。美國聚變工業(yè)協(xié)會（FIA）調(diào)研顯示，絕大多數(shù)公司計劃在2030至2035年間實現(xiàn)首座商業(yè)示范電廠投運，并力爭在2040年前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。國際原子能機構(gòu)的最新報告首次引入了麻省理工學(xué)院開展的全球聚變能部署模擬研究，分析不同政策、成本和技術(shù)假設(shè)之下聚變能可為未來電力結(jié)構(gòu)作出的貢獻。在2050年2800美元/千瓦的最低資本成本假想方案中，到2100年，聚變發(fā)電的份額可能達到50%。即使在11300美元/千瓦的最高成本假想方案中，預(yù)計到2100年，聚變能也將占全球發(fā)電量的10%。聚變能有望為滿足世界日益增長的清潔基荷電力需求發(fā)揮重要作用，特別是在支撐AI算力中心等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面價值凸顯。國際原子能機構(gòu)總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西強調(diào)，聚變能源的發(fā)展已不再是是否可能，而是如何加速。2025年的技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與政策支持，正將這一終極清潔能源的落地時間線不斷提前——2030年代首批試點電廠并網(wǎng)，2040年代規(guī)模化商業(yè)部署，2050年代成為全球碳中和的核心支撐，或?qū)⒊蔀榫圩兡茉吹摹叭蚵肪€圖”。
10月8日，歐盟委員會發(fā)布“應(yīng)用人工智能”和“科學(xué)中的人工智能”兩項戰(zhàn)略，以加快歐洲工業(yè)與科學(xué)領(lǐng)域?qū)θ斯ぶ悄艿膽?yīng)用?！皯?yīng)用人工智能”戰(zhàn)略旨在利用人工智能的變革潛力，覆蓋醫(yī)療與制藥、能源、制造、國防和通信等戰(zhàn)略領(lǐng)域，具體舉措包括建立人工智能賦能的先進醫(yī)療篩查中心，支持開發(fā)針對制造業(yè)、環(huán)境與制藥等行業(yè)的前沿模型與智能體等。該戰(zhàn)略將動用10億歐元資金，建立人工智能驅(qū)動的診斷網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展自動駕駛技術(shù)，并為行政部門提供開源人工智能工具箱?！翱茖W(xué)中的人工智能”戰(zhàn)略將歐盟定位為人工智能驅(qū)動的科學(xué)創(chuàng)新中心，其核心是利用虛擬研究院“歐洲人工智能科學(xué)資源”匯集和協(xié)調(diào)人工智能資源，以開發(fā)人工智能并將其應(yīng)用于科學(xué)研究。歐盟計劃將“地平線歐洲”（Horizon Europe）計劃中專用于AI的資金倍增至超過30億歐元，以支持這一戰(zhàn)略的實施。通過這兩項戰(zhàn)略，歐盟委員會正在逐步落實其今年4月份啟動的“人工智能大陸行動計劃”，一步步將藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，以期使歐洲在未來成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。
歐盟這兩項戰(zhàn)略的發(fā)布，標(biāo)志著歐洲將AI上升為產(chǎn)業(yè)升級與科學(xué)突破的核心引擎，其意義不僅在于推動技術(shù)落地，更在于通過統(tǒng)一規(guī)劃打破成員國間的資源壁壘，強化歐洲在全球AI與能源領(lǐng)域的話語權(quán)。戰(zhàn)略以能源轉(zhuǎn)型為重要抓手，既呼應(yīng)了“歐洲綠色協(xié)議”的減排目標(biāo)，也為能源行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策保障。目前歐盟能源領(lǐng)域AI應(yīng)用已呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢。如德國JUPITER AI工廠利用歐洲首臺百億億次超算推動能源與氣候AI模型研發(fā)；盧森堡LuxProvide平臺整合電網(wǎng)與氣候數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)光預(yù)測誤差小于5%，提升調(diào)峰效率20%；德國Gas Grün項目通過AI優(yōu)化沼氣廠能效，提高可再生能源產(chǎn)出。這些實踐與戰(zhàn)略規(guī)劃形成良性互動，為歐洲能源AI的規(guī)?；瘧?yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但同時，能源瓶頸正在阻礙歐盟在人工智能方面的大步發(fā)展。國際能源署在其11月12日發(fā)布的《2025 年世界能源展望》中預(yù)測，由于能源限制和項目延誤，到 2030 年，歐盟的實際數(shù)據(jù)中心容量增長可能僅能達到 70%，遠遠低于其增加兩倍的目標(biāo)。國際能源署警告說，如果歐盟不對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模、協(xié)調(diào)的投資和政策干預(yù)，能源瓶頸將是其實現(xiàn)AI宏偉目標(biāo)的最大阻力。
10月，美國能源部發(fā)布最新人工智能戰(zhàn)略，將AI定位為破解能源、環(huán)境與核挑戰(zhàn)的變革性技術(shù)。該戰(zhàn)略清晰地表明，人工智能已不再是其龐大科研體系中的輔助工具，而是被提升至關(guān)乎美國國家安全、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和能源主導(dǎo)地位的核心驅(qū)動力。戰(zhàn)略詳盡規(guī)劃了六大支柱，包括AI基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、勞動力、研發(fā)、治理與風(fēng)險管理以及資源規(guī)劃，核心任務(wù)是將人工智能從國家實驗室中零散、專業(yè)的科學(xué)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€能源部系統(tǒng)性的、可規(guī)?；钠髽I(yè)級能力。在能源領(lǐng)域，美國能源部的AI應(yīng)用廣泛且具有高度針對性：核能運行方面，提高反應(yīng)堆的自主運行能力，降低核能運營和維護成本。GEMINA計劃專注于為先進核反應(yīng)堆開發(fā)數(shù)字孿生技術(shù)，利用AI進行先進控制、預(yù)測性維護和故障檢測。電網(wǎng)控制方面，使用物理信息機器學(xué)習(xí)（Physics-informed ML）來控制電網(wǎng)，顯著減少電網(wǎng)控制回路的計算負(fù)荷。基礎(chǔ)設(shè)施完整性方面，先進基礎(chǔ)設(shè)施完整性模型（AIIM）用于評估和預(yù)報關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的完整性。審批流程方面，能源部推出PermitAl工具，利用AI簡化能源基礎(chǔ)設(shè)施審批。
美國能源部的人工智能戰(zhàn)略是一份兼具技術(shù)藍圖與組織變革宣言的綜合性文件，其深層邏輯是將AI從“輔助工具”升級為“核心能力引擎”，通過技術(shù)整合鞏固美國在關(guān)鍵領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。戰(zhàn)略的突出特點是問題導(dǎo)向+技術(shù)適配的實踐模式，既直面數(shù)據(jù)豎井、陳舊基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，又構(gòu)建了算力+數(shù)據(jù)+人才+治理的完整生態(tài)，其攻防兼?zhèn)涞牟季郑饶鼙Ｕ虾税踩取案吆蠊到y(tǒng)”，又可加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)與能源創(chuàng)新等，或?qū)⑸羁逃绊懭駻I在關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用方向。目前美國能源領(lǐng)域AI應(yīng)用已進入深度落地階段：美國能源部擁有全球最強大的科研計算資源，截至2025年9月，該機構(gòu)運行著世界上最快的三臺超級計算機：LLNL的El Capitan、橡樹嶺國家實驗室的Frontier和阿貢國家實驗室的Aurora，這些百億億級計算系統(tǒng)為AI研發(fā)提供了“算力底座”，尤其能支撐核安全、材料設(shè)計等領(lǐng)域的復(fù)雜AI模型訓(xùn)練。同時，美國能源部還構(gòu)建了多元化的AI測試床網(wǎng)絡(luò)，比如國家可再生能源實驗室的ARIES、國家核安全局的Nuclear Security Platform，這些平臺為AI硬件測試、可靠性驗證提供了安全可控的環(huán)境。為避免數(shù)據(jù)孤島，美國能源部建立了完善的數(shù)據(jù)治理體系，針對科研數(shù)據(jù)，通過專屬平臺整理資助項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保護研發(fā)投入的同時推動創(chuàng)新。更重要的是，美國能源部正聯(lián)合政府、企業(yè)與高校加強敏感數(shù)據(jù)保護，探索匿名化、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，在保障安全的前提下釋放數(shù)據(jù)價值。
當(dāng)前全球能源領(lǐng)域的AI應(yīng)用已呈現(xiàn)全面滲透、深度融合的態(tài)勢，不再局限于單一環(huán)節(jié)的效率提升，而是貫穿能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費全鏈條。從技術(shù)應(yīng)用來看，數(shù)字孿生成為能源設(shè)施智能化的核心載體，無論是歐盟的電網(wǎng)數(shù)字孿生計劃，還是美國的核反應(yīng)堆虛擬鏡像，都通過虛實結(jié)合實現(xiàn)了實時監(jiān)控與優(yōu)化；數(shù)據(jù)驅(qū)動成為核心邏輯，歐美均將打破數(shù)據(jù)壁壘、建立共享機制作為戰(zhàn)略重點，為AI模型訓(xùn)練提供高質(zhì)量“燃料”；預(yù)測性能力成為關(guān)鍵突破，AI在風(fēng)光發(fā)電預(yù)測、設(shè)備故障預(yù)警、能源需求調(diào)度等場景的應(yīng)用，大幅提升了能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與靈活性。AI對能源行業(yè)的影響體現(xiàn)在多個維度：效率層面，通過流程自動化、優(yōu)化決策等縮短周期、降低成本；安全層面，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護、提升風(fēng)險預(yù)警能力；創(chuàng)新層面，加速新型能源材料研發(fā)、推動聚變能源等前沿領(lǐng)域突破；轉(zhuǎn)型層面，為可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供技術(shù)支撐，助力全球減排目標(biāo)實現(xiàn)。
國際能源署在其2025年4月發(fā)布的《能源與AI》報告中表示，人工智能與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，已成為全球能源轉(zhuǎn)型進程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，其在優(yōu)化能源配置、降低減排成本、提升系統(tǒng)韌性方面的作用將持續(xù)放大。展望未來，能源領(lǐng)域的AI應(yīng)用將呈現(xiàn)三大趨勢：技術(shù)協(xié)同化，AI與超算、量子技術(shù)的融合將突破更多能源技術(shù)瓶頸，如美國推動的“AI驅(qū)動的科學(xué)工作流”與歐盟的科研計算能力升級，將加速核聚變、新型儲能等領(lǐng)域的突破；應(yīng)用全景化，AI將從單一能源品類延伸至多能互補系統(tǒng)，從基礎(chǔ)設(shè)施延伸至終端消費，形成全場景智能生態(tài)；治理規(guī)范化，隨著AI在核安全、電網(wǎng)控制等“高后果系統(tǒng)”中應(yīng)用加深，歐美引領(lǐng)的分級治理、人類監(jiān)督、安全冗余等原則將成為行業(yè)共識，實現(xiàn)創(chuàng)新與風(fēng)險的平衡。未來的能源競爭，本質(zhì)上是AI生態(tài)的競爭，只有構(gòu)建起技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)據(jù)暢通、人才充足、治理有效的完整體系，才能在全球能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)主動，釋放AI的變革性力量。
11月20日，美國能源部正式宣布啟動組織架構(gòu)重組。這一調(diào)整恰逢《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）閉幕前夕，不僅迅速引發(fā)國際能源界與氣候治理領(lǐng)域的高度關(guān)注，更標(biāo)志著美國對拜登政府時期確立的清潔能源發(fā)展導(dǎo)向進行重大修正。新方案以強化能源主導(dǎo)地位為核心目標(biāo)，明確將石油與核能資源置于優(yōu)先發(fā)展序列。能源部在聲明中明確，這一調(diào)整符合美國總統(tǒng)特朗普的能源主導(dǎo)議程，成為其重塑美國能源戰(zhàn)略的標(biāo)志性動作。
從能源部發(fā)布的新組織結(jié)構(gòu)圖可見，此次重組的核心變化體現(xiàn)在三大維度，每一項調(diào)整均服務(wù)于“重傳統(tǒng)能源、強核能”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是新增重點部門強化戰(zhàn)略支撐，專門設(shè)立碳氫化合物和地?zé)崮茉崔k公室與聚變辦公室，前者統(tǒng)籌石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的勘探開發(fā)與技術(shù)升級，后者聚焦核能領(lǐng)域的前沿技術(shù)突破；二是撤銷清潔能源相關(guān)機構(gòu)，拜登政府時期為推動能源轉(zhuǎn)型設(shè)立的清潔能源示范辦公室被直接裁撤，此前負(fù)責(zé)可再生能源技術(shù)研發(fā)與推廣的能源效率和可再生能源辦公室也從新架構(gòu)中消失；三是融資平臺功能重塑，原負(fù)責(zé)為創(chuàng)新能源項目提供資金支持的貸款項目辦公室更名為能源主導(dǎo)融資辦公室，其資助方向?qū)⑾蚧茉磁c核能項目傾斜。美國能源部在聲明中明確，重組后的職能體系將圍繞三大核心任務(wù)展開，即擴大能源生產(chǎn)、加快科技領(lǐng)先地位以及確保國家核武器儲備的安全性和準(zhǔn)備狀態(tài)。這意味著能源部的資源配置邏輯發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，此前兼顧傳統(tǒng)能源保障與清潔能源轉(zhuǎn)型的二元架構(gòu)被打破，轉(zhuǎn)而形成以化石能源產(chǎn)能提升為基礎(chǔ)、核能技術(shù)突破為核心的發(fā)展格局。值得關(guān)注的是，新增的聚變辦公室與美國前不久發(fā)布的《聚變科學(xué)與技術(shù)路線圖》形成戰(zhàn)略呼應(yīng)，將為核反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)、材料測試等提供行政支撐，與私營部門的聚變能源投資形成協(xié)同。而碳氫化合物和地?zé)崮茉崔k公室的設(shè)立，則標(biāo)志著美國對頁巖油、深海油氣等資源的開發(fā)力度將進一步加大。
此次能源部重組并非孤立的行政調(diào)整，而是特朗普政府自2025年1月上任以來，一系列能源政策轉(zhuǎn)向的集中落地。其政策傾向清晰聚焦三大核心，與重組舉措形成深度呼應(yīng)。一是強化化石能源主導(dǎo)地位。特朗普政府將石油和天然氣資源視為“液體黃金”，是地緣政治力量和經(jīng)濟實力的來源。上臺后，政府通過宣布國家能源緊急狀態(tài)、簽署《釋放美國能源潛力》等行政令，加速化石燃料開發(fā)，削弱環(huán)境監(jiān)管。此次重組則通過設(shè)立專門機構(gòu)、調(diào)整融資導(dǎo)向，從組織架構(gòu)上確保對傳統(tǒng)油氣行業(yè)的優(yōu)先扶持，進一步鞏固美國作為全球最大能源出口國的地位。二是推動核能復(fù)興。核能被特朗普政府視為具有技術(shù)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。2025年5月，特朗普簽署了4項與核能相關(guān)的行政命令，旨在加速反應(yīng)堆測試、改革核管理委員會（NRC）以及推動美國鈾礦開采。此次將聚變能源提升至獨立辦公室，正是這一政策傾向的延續(xù)，既為人工智能數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域激增的電力需求提供解決方案，也試圖通過核能技術(shù)領(lǐng)先強化全球競爭力。三是系統(tǒng)性收縮新能源政策。與扶持傳統(tǒng)能源相反，特朗普政府通過終止“綠色新政”、暫停海上風(fēng)電租賃、大幅削減聯(lián)邦對綠色項目的融資以及取消多項清潔能源稅收抵免，對清潔能源產(chǎn)業(yè)進行了系統(tǒng)性收縮。能源部對清潔能源機構(gòu)的裁撤，是從行政管理層面徹底落實這一收縮導(dǎo)向，切斷清潔能源的政策落地渠道。
此次能源部重組是特朗普政府能源主導(dǎo)戰(zhàn)略在行政管理層面的徹底落地。能源部聲明中反復(fù)強調(diào)的重振能源主導(dǎo)地位，本質(zhì)上是通過行政架構(gòu)調(diào)整，強化美國在全球化石能源與核能市場的話語權(quán)。這種導(dǎo)向與特朗普此前提出的擴大傳統(tǒng)能源生產(chǎn)與出口以鞏固美國在全球能源貿(mào)易中核心地位的戰(zhàn)略一脈相承。
但需注意的是，美國能源政策深受政黨輪替影響，呈現(xiàn)鐘擺式震蕩特征。這種搖擺不僅造成社會資源的巨大浪費，更使企業(yè)無所適從，能源企業(yè)尤其是清潔能源領(lǐng)域投資者，往往因政策風(fēng)向變化陷入規(guī)劃調(diào)整、項目擱置的困境，打擊長期投資積極性。若未來民主黨重新執(zhí)政，勢必會對現(xiàn)行政策進行再矯正，這種反復(fù)性構(gòu)成了美國能源政策的最大不確定性?？偟膩碚f，美國能源部的此次重組，是特朗普政府將其能源主導(dǎo)戰(zhàn)略在行政管理層面的一次徹底落地。對全球能源行業(yè)而言，此次重組的影響遠不止于美國本土：一方面，美國擴大化石能源生產(chǎn)可能加劇國際油氣市場競爭，壓低全球能源價格中樞，對俄羅斯、沙特等能源出口國形成壓力；另一方面，其在核能領(lǐng)域的加碼可能引發(fā)全球核電技術(shù)競爭，而清潔能源政策的收縮則會延緩全球氣候治理進程。能源行業(yè)人士需密切關(guān)注這一變化，既要適配美國本土市場的政策導(dǎo)向調(diào)整，也要提前應(yīng)對全球能源貿(mào)易、技術(shù)競爭與氣候合作格局的潛在波動。
值得關(guān)注的是，美國政府近期出臺的政策進一步凸顯其強化化石能源主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略傾向。10月1日，美國能源部宣布投資6.25億美元提振煤炭行業(yè)，旨在提高能源產(chǎn)量并支持全國煤炭產(chǎn)區(qū)發(fā)展。資金將主要投向五類項目：3.5億美元用于煤電機組復(fù)運與現(xiàn)代化改造，以提升電網(wǎng)穩(wěn)定性與容量；1.75億美元用于農(nóng)村地區(qū)的能源可負(fù)擔(dān)性項目，增強供電韌性；5000萬美元用于部署先進廢水處理系統(tǒng)，延長機組壽命、降低運營成本并提高商業(yè)副產(chǎn)品的回收率；2500萬美元用于雙燃料改造，提高煤電機組燃料靈活性；2500萬美元用于開發(fā)和測試天然氣共燃系統(tǒng)。10月23日，特朗普政府宣布，將全面開放阿拉斯加北極國家野生動物保護區(qū)整個沿海平原的石油和天然氣租賃，并計劃于今年冬天在附近的國家石油儲備區(qū)舉行競拍。此舉推翻了拜登政府對該地區(qū)油氣開發(fā)的禁令，被視為特朗普政府強化本土能源戰(zhàn)略的重要舉措。據(jù)估算，該區(qū)域蘊藏數(shù)十億桶原油資源，但高昂的開采成本導(dǎo)致許多石油公司不愿涉足。美內(nèi)政部稱已促成土地交換協(xié)議，允許在阿拉斯加西南部伊茲貝克國家野生動物保護區(qū)修建有爭議公路。
責(zé)任編輯：于彤彤
