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兩會能言丨全國政協(xié)委員周國平：?“要加快補(bǔ)齊北方防汛短板”

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-03-10 14:43

“雨帶北抬倒逼防線升級，要加快補(bǔ)齊北方防汛短板”

——訪全國政協(xié)委員周國平

中國能源新聞網(wǎng)記者 張浩正 記者 李東海

　　2026年政府工作報告明確提出，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加快補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處置等短板。在全球氣候變暖的大背景下，我國主雨帶明顯北抬、“南旱北澇”呈常態(tài)化，如何提升北方地區(qū)防汛減災(zāi)能力，成為今年全國兩會熱議話題。

　　3月6日，全國政協(xié)委員周國平在接受中能傳媒記者專訪時表示：“雨帶北抬不是短期現(xiàn)象，而是長期氣候格局變化。如今，北方防汛已經(jīng)從‘過去的備多戰(zhàn)少’變成‘現(xiàn)在的常態(tài)大考’。必須加快從被動應(yīng)對向主動防控、從單一防御向提升系統(tǒng)韌性轉(zhuǎn)變。”

　　“防災(zāi)減災(zāi)，重在未雨綢繆；防汛抗旱，貴在系統(tǒng)施策?！敝車浇ㄗh，以流域?yàn)閱卧?、以城市為重點(diǎn)，從空間規(guī)劃、工程建設(shè)、協(xié)同機(jī)制、社會共治四方面系統(tǒng)發(fā)力，全面提升北方地區(qū)防汛減災(zāi)能力。

　　周國平指出，受副熱帶高壓異常北移、東亞季風(fēng)環(huán)流加強(qiáng)等多重因素影響，北方地區(qū)雨季延長、極端持續(xù)性降水頻發(fā)，洪澇風(fēng)險顯著加大。當(dāng)前，北方防汛減災(zāi)體系仍存在規(guī)劃布局不足、工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急響應(yīng)滯后、保障體系薄弱等突出短板，與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。

　　周國平呼吁，盡快編制《北方地區(qū)雨洪適應(yīng)型國土空間規(guī)劃導(dǎo)則》，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)留充足生態(tài)滯蓄空間，劃定河道緩沖帶與泄洪留白區(qū)，嚴(yán)控高風(fēng)險區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。同時建立流域統(tǒng)籌聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，繪制精細(xì)化洪澇風(fēng)險圖，倒逼土地利用與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。

　　“防洪標(biāo)準(zhǔn)要跟得上氣候變化?！彼?/span>提出，要盡快修訂黃河、海河、松花江等重點(diǎn)流域及北方城市群防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，城市核心區(qū)按百年一遇、重點(diǎn)河段按兩百年一遇提標(biāo)改造，優(yōu)先推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新與雨污分流改造。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，周國平提出三點(diǎn)建議：系統(tǒng)建設(shè)海綿城市，推廣透水鋪裝、下沉式綠地，在上游布局生態(tài)緩沖帶與山洪截流工程；加固重點(diǎn)流域堤防、清障河道，構(gòu)建“堤防—控導(dǎo)工程—蓄滯洪區(qū)”三位一體防洪體系；強(qiáng)化地下空間防護(hù)，配齊智能監(jiān)測、應(yīng)急封堵、強(qiáng)排泵站，打通應(yīng)急逃生與救援通道。

　　“工程防線是底線，寧可備而不用，不可用時無備?！敝車綇?qiáng)調(diào)。針對應(yīng)急處置短板，周國平呼吁建立多部門常態(tài)化會商與統(tǒng)一預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息一鍵直達(dá)、停課停業(yè)停運(yùn)同步啟動。加快建設(shè)北方智慧防汛平臺，打通多源數(shù)據(jù)，強(qiáng)化極端天氣模擬與極端情況下應(yīng)急通信保障，做到監(jiān)測精、研判準(zhǔn)、調(diào)度快。同時優(yōu)化應(yīng)急物資布局，在黃河沿線、華北平原等關(guān)鍵區(qū)域建設(shè)國家級綜合物資庫，增儲大型排澇、應(yīng)急發(fā)電等專業(yè)裝備，建立跨區(qū)域調(diào)運(yùn)綠色通道。

　　“防汛減災(zāi)的最后一公里在基層?！?周國平還建議，要建強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)搶險隊(duì)伍，配齊裝備、常態(tài)化開展跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練；將防汛知識納入中小學(xué)教育與社區(qū)網(wǎng)格管理，提升全民自救互救能力；探索建立洪澇災(zāi)害保險制度，推動政策性與商業(yè)性保險結(jié)合，用好風(fēng)險分擔(dān)與災(zāi)后補(bǔ)償工具。

責(zé)任編輯：于彤彤